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                《关于□加强查处〒商标违法案件中驰名商标↑保护相关工作的通知》的理解◥与适用

                发布日期:2021-05-14 08:39
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                保护》驰名▓商标是↓我国《商标法》的重要内容,也是国际通行∩做法,对于↙规制商标恶意申请注册、维护公平竞争秩序和商标∩权利人合法权益具有重要」作用。按ξ 照中央印发的“三定”方案,国家知识产权⌒ 局负责对商标专利执法工作的业务指导。查处商标¤违法案件中驰名商标认定既是处理有关商标案件的必需环节,也是开◥展商标执法业务指导的重要方式。2019年11月,国家知识︻产权局印发《关于加强查处商标违法案件中驰名≡商ぷ标保护相关工作的通知》(国知发保函字』〔2019〕229号)(以下简称《通知》)。《通知》印发以来,各地按照《通知》要求,从严从快加强驰名商∞标保护,取得了显著︾成效※。截至2021年第一季≡度,国家」知识产权局累积收到344件∏驰名商标认定请示,批复认定69件驰名商〖标。各地根据国家知识产权∴局批复,依法对驰名商标←予以扩大保护。但◥部分地方仍存在立案主体不适格、办案时限╳超期、材料审核不严等↘问题,为帮助各地准确@ 理解《通知》要求,提升驰名商标保@护水平,现结合近年实践,对《通知》的理解与适♀用进行⌒说明。

                根据《商标法》《商标法实施条例》《驰名商ζ标认定和保护规定》等法律法规〗规章,同时依据《全国人「民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法↙律规定的行政机』关职责调整问题的决定》《国务院关于国务⌒ 院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题∏的决定》等有关规定,《通知》对查处商标『违法案件中驰名√商标保护提出了三个方面共九项要求。

                一、严格按照法定权限和时限查办涉驰名商标案件

                一是ω 严格立案主体。根据《商标法》有关规定,县级以上工商行政管理╲部门均有权查处商标违法案件,但鉴于涉及驰名商标认定案件的特殊性→和专业性,《驰名商标认定和保护◤规定》规定由地级市以上工商行︼政管理部门办理涉及』驰名商标认定的违法案件。需要指出的是,权利人的注册商标有驰名商标认定记录、不涉及驰名商标▽认定的商标侵权假冒案件,县级以上知识产权管理部√门有权立案查处。2009年以来,按照中央统一部署,部分省份试点省直管县改革,赋予部分县(市、区)与设◎区市相同的经济社会管理权限,并≡直接由省级党委政府管理。针◎对上述情况↙,原国家工商行政︾管理总局依申请批复授予13个省份共64个省々直管县(市、区)履◥行商标管理职责的部门驰名商标【立案管¤辖权限,上述批︻复继续有效。鉴于地方管理体制的¤动态调整,《通知》要求,省直管县(市、区)如有调整,需要取得驰〓名商标立案权限的,应通过省级知识产权管▽理部门及时报请国家知识产权局批准。另外,《通知》中的知识产权管理部门是指履行≡知识产权执法㊣ 、保护等管理∮职责的部门,包括各∑地知识产权局、市★场监管局等,具体以当地 “三定”方案为准。

                二是严格办案时限↘。2018年12月21日,国家市☆场监督管理总局公布《市场监督管理行々政处罚程序暂行规定》,自2019年4月1日起施行,同时废止《工商行政管理∏机关行政处罚程序规定》,对各类违法案■件立案时限作出统一规定。现行《驰名商标认定和保〖护规定》第十一条规定,工商『行政管理部门依照《工◥商行政管理机关行政处罚程序规定》的有关规定决定是否立案。综合上述规定,《通知》明确“立案机关查处涉及驰名商∩标保护的违法行为,应于收到当事人书面请求材料之↑日起十五个工作日内决定是否立案”“有特殊♂情况的,经单位负责人批准可以延※长十五个工作日”等要求。同时对于《驰名商标认定和∏保护规定》第十二条“自立案之日起三十日内『向上级报送①材料”的规定,《通知》予以重申。

                三是严格报送程▽序。根据机构改革○后的情况,对《驰名商标√认定和保护规定》第↘十二条相关要求予以重申。首先,明确省(区、市)知识产权管理部门负责♂对下辖市(地、州)级知识产权管理部门报送的驰名商标请示材料进行核实和审查∮。其次,经核查∩符合规定的,由▲省级知识产权管理部门向国家知识产权局书面卐请示,并将立案材料和证据材料副本※报送至国家知识产权局知识」产权保护司;经核查不符合规定☆的╱,应当将有关材料退回立案机关。

                二、有效规范驰名商标的认定申请和使用

                一是加强材料审←核。为规范驰名商标〒认定申请,国家知识№产权局编制了《驰名商标认定申︻请材料摘要表》(以下简称《摘要表》)及说明。主张驰名商标保护的当▂事人应当填写《摘要表》,并按照《摘要表》及※说明准备证据材料,同时,对其所提供材料的真▂实性负责。立案机关应指导申请人填▼写,同时对材料及证据的完备性进行审查,对真实性予以核ぷ实。具体审核方式包括书◢面核实和实地核实。

                二是加◥强业务指导。省╱级知识产权管理部门在日常工作中应通过█培训、研讨等方式加强对本辖区内立案机关驰名商标保护的ぷ业务指导,在个案中¤要对法律适用的准确性◤、申请材料的完备性和真实性予以复核。

                三是加强规范使用。驰名商标是《商标法》对于未注册或者未在类似商品上注册而为相ω关公众所熟知的商标设立的特别保护制度。其中,对未注册的驰名商标予以相同或者类似商品(服务)上的保护,对已注册的驰名商标扩大到非类似商品(服务)上的保护。请求驰名商︽标保护的商标应当在客观上具Ψ 有较高知名度,主观上持有︾人认为其权利受到侵害并请求保护♀,这体现了驰名商标制█度旨在防止已经驰名的商标被〓他人侵犯、制止∴混淆和误导、维护持有人合法权益〓的立法目的。

                各级知识产权管理部门在日常工作中要采取集中宣传、走访、座谈等多︻种形式,引导企业正确认识驰名商标保护制度,充分理解驰】名商标是法律概念而不是荣〓誉称号,驰名商①标代表的品牌价值要通过市场认可来←体现,而不是通∩过政府部门的认定来实现。要通♀过诚信经营,加强自身品⌒牌建设,不断提高产品和服务的市场美誉▅度来提升▲品牌价值。在办案中,要注意区分驰名商标正当使用ㄨ与违法宣传的界限,若企业在经营活动中对自己商标获得驰名商标保护的记录作事实性♂陈述,没有ξ 突出使用“驰名商标”字样行∏为的,属于正当使用;若企业⊙在经营活动中将“驰名商标”字样突出使用,用以宣传企业或推□销企业经营的商品或服务,则超出正当使用范畴,构成《商标法》第十四条第五款所规定的违法卐行为。

                三、突出重点切实加强驰名商标保护

                一是强化及时保护。查处商标违法案件中╱驰名商标审查认定和执々法保护是两个环节,由不同主体承担,国家知识产权局负责审查↘认定↓,立案机关负☆责结合具体案情,对违法当事人依法查处。《驰名商标认定√和保护规定】》要求,立案机关自收到认定批复后六十←日内依①法予以处理,并将行政处罚决定书抄报省级知识产权管理部门,省级知识产权管理部门应当自收到抄报的行政处罚决定书之日起◣三十日内将案件处理情况及行政处罚决定书副本报送国家知㊣ 识产权局。因此,查处商标违法案件中强调认定▓批复下发后,立案机关要◥及时处理相关案件,并在案件办结■后,及时逐级上报处理结∏果。

                二是强化援引保护。《驰名商≡标认定和保护规定【》第三条和第十六条第二款确立了个案认定、援引保护的ㄨ规则。为了节约有限的行政资源,提升执法效率,对于没有异议或者异【议理由和证据不足的涉及驰名商ζ 标保护案件,立案机关可以援引↓行政认定记录,对涉案商标予以驰名商标↘保护。上述行政认定记▲录,包括国家∏知识产权局和原国家工商行政管理总局在查@处商标违法、商标异议、商标不予注★册复审和注册商标无效宣告案件中的〓认定记录。需要说明的【是,在后案件∑不是当然的援引在先认定记录予以驰名@ 商标保护,而是需同时满足以下两个@ 要件,一是保护范围基本相同,即后案与前案请求禁↓止注册或者禁止使用的商↙品(服务)相同或者类似;二是对方当事人对该商标驰名ㄨ无异议,或者虽有异议但异→议理由和提供的证据明显不足㊣以支持该异议。

                三是强化」重点保护。驰名商标因其为相关公众所熟知,一般具有良好的声◤誉、较高的价值、巨大的消费号召力以及较强的市场竞争力,容易受到不法分子的仿冒侵♀害,侵权案件∑易发多发。国家知识产权局《2014-2018年知识产权行政■保护典型案例》收录的50件商标行政保护典型案例中,有28件商标曾被行政№认定为驰名商标,占比高达56%。为提升打击商标侵权行为的效率及精准度,经认定并持续使用的驰名商标应当列入行政保护的工作重】点。《通知》要求,各地要对辖区内行政认定并持续⌒ 使用的→驰名商标进行汇总、梳理,形成驰名商标□ 联系人名单,由省级知识产权管理▽部门统一定期报送国★家知识产权局。国家知识产权局〗将建立相关数据库并及时■更新,为加↙强驰名商标保护提供信息支撑。

                需要说明的是,按照《商标法》第十四条的规▲定,驰名商标认定包括司法和行政两条途径,行政认定〗包括查处商标违法案件、商标注册(商标异议)、商标争议(商标不予注册复审和注册商标ξ 无效宣告)三种程序。《通知》适用于查处商标违∞法案件中的驰名商标认定,以及有行政认定记录商标的执法保护。

                驰名商标保护,事关╲商标权利人切身利益,也是国家知识︼产权局和地方各级知识产╲权管理部门的重要职责。下一步,国家知◣识产权局将立足职能,强化◆业务指导,指导各地知识产权管理部门加强驰名商标保护工作,切实维护商标权利人和广大消费者的合★法权益,营造良好营商环¤境。


                信息来源: 中国★政府网

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