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                内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题
                专项督察反馈意见整改工作进展情况
                发布日期:2020-04-07 12:12
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                2018年6月6日至7月6日,中央第二环境保护督察组对我》区开展了环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察,2018年11月17日向我区反馈了督察意见。自╲治区党委、政府高度重视反馈意见整改工作,坚持以习近平新时代中国特色∏社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,把整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动,作为打赢污】染防治攻坚战、推动内蒙古高质量发展、筑牢我国北方重要√生态安全屏障、构筑祖国北疆万里绿色长城的具体举措,坚决有力推进整改。截至2019年12月底,116项整改任务已按照整改方案完成80项,其余36项正在按序时进度积极◥推进。

                 

                一、提高政治站位,深学笃用习近平生态文明思想。2019年,自治区党委先后召开2次全会贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,围绕深学笃用习近平生态文明思想进行】重点部署,制定出台《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全△国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神 坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的决定》《关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的决定》等重要文「件,牢牢把握、深入落实习近平总书记赋予的“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”等重大战略任务。在全区县处级以上领导班子和领导干部中开展了为期两个月的“思想再解放、笃」行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”活动,推动各级党政领导班子和领导干部牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

                 

                二、强化工作举措,以钉钉子精神推进整改工作。一是加强组织领导。成立了自治区党委书记任组长、自治区主席任第一副组长的整改落实工作领导小组,自治区党委常委会会议、政府常务会议先后3次研究环境№保护督察“回头看”反馈意见整改工作。党中央、国务院ㄨ审核同意我区整改方案后,自治区党委、政府第一时间召开全区整改动员部署大会,对抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作←进行再部署再动员。自治区整改落实工作领导小组先后召开10次调度推进会,研究解决整改工作中存在的问题。自治区党委、政府主要领导同志带头抓整改,多次深入“一湖两海”、霍林河等重点地区现场督导,班子成员认真抓好←分管领域内的整改工作。二是压实整改责任。自治区◤对中央环境保护督察“回头看”和草原生态问题专项督察以及图牧吉自然保护区督察反馈意见梳理出的116个问题,逐一明确责任单位、监管单位、整改时限、整改目标≡和整改措施,整改责任涵盖12个盟市和17个区直部门单位,整改一个、销号一个、见效一个。三是加大督办力度。自治区整改落实工作领导小组建立并实施月通报、季调度、宣传报道、信息公开、验收销号等5项制度,对未按要求整改≡的地区和部门进行预警督办。将整改∴情况纳入自治区年度督查计划,自治区党委督查室、政府督查室按计划开展专项督查。定期通过“一台一报▽一网”等新闻媒体,通报整改进展※情况。四是严肃追责问责。2018年环境保护督察“回头看”进驻期间,全区共追责问责691人;公安机关立案侦查99件、拘留22人;相关行政主管部门立案查处336件、罚款3791万元。自治区根据2018年环境保护督察“回头看”移交问题线№索,对115名责任人进行了严㊣ 肃问责,并向社会公开通报了4个典型案例。

                 

                三、坚持问︼题导向,着力解决突出生态环境问题。一是“一湖两海”治理初见成效。认真贯彻落实习近平总书记对“一湖两海”治理重要批示指示精神,制定《贯彻落实习近平总书记关于“一湖两海”生态环境治理重@ 要批示指示精神的实施方案》,由自治区党委、政府主要领导同志负总责,3位省级领导同志分别担任“一湖两海”湖长。尊重自然规律,聘请国家级专业机构科学论证“一湖两海”水质水ξ 量目标,2019年9月自治区政府批准了“一湖两海”治理修编规划。截至2019年12月,呼伦湖综合治理二期工程13个项目已全部开工,其中7个基本完工,完成投资10.45亿元,呼伦湖水域面积保持在2030平方公里左▆右,主要水质指标总体呈向好趋势;乌梁←素海综合治理规划(修编)项目34个,基本完工11个,在建22个,完成投资16.9亿元,水域面积保持在293平方公里左右,湖区整体水质总体达到V类水质;岱海⊙生态治理实施治理项目21个,已完工10个,在建11个,完成投资10.4亿元,水域面积基本稳定在50平方公里左右,岱海周边生态环境逐步向好,流域内植被覆盖率和鸟类种类增加。二是污染防治攻坚战取得积极进展。蓝天保卫战方面,集中力量抓好重点行业、重点区域污染防治▆工作,基本完成了全区火电、钢铁、水泥、玻璃等重点行业脱硝除尘改造任务。2019年,全区空气质量平均达标天数比例为89.6%,较2015年提高3.3个百分点。碧水保卫战方面,推进黄河、辽河、松花←江等重点流域综合治理,全区52个地表水考核断面优良水体比例达到63.5%,同比提高9.7个百分点;劣V类■水体断面比例为5.8%,与2018年同期持平;13处、23.5公里城市黑臭水体卐完成初步治理任务。净土保卫战方面,完成了全区农用地土壤污染状况详查,总体环境质量优良。建立了全口径涉重金属重点行业企业清单,对228家企业实施重点监管。三是专项整治行动进展顺利。2019年,自治区政府制定了《打好污染防治攻坚战四大专项整治行动分工方案》,对全区自然保护区内矿山退出、矿山整治以及违规征占用草〖原问题,对全区城镇、工业园区污水处╱理厂排放不达标、中水回用和固废处理问题,对全区水源地保护、地下水超采、黑臭水体治理问题,对呼和浩特、包头、乌海及周边地区╱大气污染问题开展专项整治,从源头上解决一批群众关心的重点生态环境问题。

                 

                四、保护生态系统,构筑祖国北疆万里绿色长城。一是严格落实“三区三线”硬约束。落实》主体功能区战略,制定♀出台了自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行),启动编制自治区国土空间规划,推动开展了生态保护红线评估优化调整工作。二是突出抓好草原生态治理。严格执行禁牧休牧、草畜平》衡制度,全区实施禁牧4.04亿亩、草畜平衡6.16亿亩。深入实施退牧还草、京津风沙源治理等重【大工程,完成退耕退牧还草413.7万亩、种草任务3210.7万亩。全面排查治理矿山开采破坏草原、旅游无序开发侵占草原以及过度放牧等问题,草原生态问题专项督察确定的19项整改任务已完成7项,其余12项正在有序推进中。三是全面实施重大生态修复工程。持续推进天然林资源保护、“三北”防护林、退耕还林还草、重点区域绿化以及浑善达克、乌珠穆沁、科尔沁沙地治理等重大生态修复工程,全区荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”,森林面积和活立木蓄积量持续“双增长”。加强湿地生态修复与保护,全区建立国∩家湿地公园53处、保护湿地19.32万公顷。四是继续强化自然保护区监管。组织开展全区自然保护区执法检查,开展自然保护区调查评估和勘界立标工▲作,严格规范自然保护区范围ω及功能区调整,加强违法违规问题清查整治。中央环◆保督察指出的自然保护区内663家工矿企●业已退出633家,退出率95.5%,其余30家工矿企业已全部关停。图牧吉国家级自然保护区督察反馈意见指出的16项整改任务已完成15项,其余1项正在有序推进。

                 

                五、加快◆制度建设,健全完善生态环境保护长效机制。不断健全生态环境保护法规政策,推动形成了抓源头、治根本、管长远的体制机制。自治区党委制发了《关于全面加强生态环境保护  坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,自治区政府出台了《内蒙古自治区新兴产业高质量发展实施方案(2018—2020年)》《内蒙古自治区湿地保护修复制度实施方案》《关于〒加强地下水生态保护和治理的指导意见》等政策文件,正在制定《内蒙古自治区禁牧休牧与草畜平衡指导意见》《内蒙古自治区草原生态保护修复规划》。自治区人大常委会出台了《内蒙古自治区◇大气污染防治条例》《内蒙古自治区水污染防治条例》《内蒙〒古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》,修改了《内蒙古自治区环境保〗护条例》《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》等9部地方性法规,正在制定《内蒙古自治区土壤污染防治条例》。

                 

                经过努力,我区中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改落实工作取得积极进展。但整改落实工作还有较大差距,大气污染防治任务落实不够到位,包头、呼和浩特等城市空气质量改善不明显,一度处于全国后列;矿◢产资源开发利用粗放,少数矿山地质环境治理推进缓慢,破坏生态环境的趋势仍未根本扭转;水污染防治措施落实不够有力,一些流域断面尚未达到国家考核水质目标要求,仍为劣五类水质;固体废弃物产存量大,综合利用率低;一些地方自然保护区内的工矿企业没有全部退出,部分企业生态修复治理不到位;违规征占用草√原项目清理整治不彻底等。这些问题需要持续发力,加大治↑理力度,着力补齐生态环境短板。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实习近平生态文明思想,持续推进中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实,加快构建我国北方重要生态安全屏障,构筑祖国北疆万里绿色长城。

                 

                附件:1.中央环境保护督察“回头看”反馈意见具体问题整改进︻展情况 

                           2.草原生态环境问题专项督察反馈意见具体问题整改进㊣展情况 

                           3.图牧吉国家级自然保护区生态环境问题专项督察具体问题整改进⊙展情况Ψ

                 

                附件1

                 

                中央环境保护督察“回头看”反︼馈意见具体问题整改进展□ 情况

                 

                一、在“思想认识仍不到位”方面

                 

                1.2016年中央环↓保督察指出,自治区不少领导干部不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势,反而认为全区环境容量大、环境问题不@ 突出;很多地方干部的主要精力还是在追求GDP、上项目上,没有认识到绿水青山就是金山银山。对此,自治区明确¤要求,要正确处理好经济发展与环境保护的关系,切实增强推动绿色发展的自觉性和坚定性。但此次“回头看”感到,部分领导干部思想认识仍没有转变过来,贯彻落实习近平生态文明☆思想仍有差距,推进生态环境保护有时说起来重要、做起来次要,重发展、轻保护的观念还没有得到根本扭转。 

                整改进♀展情况「:已取得阶段性成效,持续推进整□改☉∴ 

                (一)自治区党委、政府和各□ 盟市党委、政府把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要学习内容列入理论学习中心组年度学习计划。自治区和12个盟市党委理论学习中心组、政府党组理论学习中心组╳已组织学习习近平生态文明思想和习近平总书记参加十三届□ 全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神50余次。自治区党委、政府领导同志自觉把学习贯彻习近平生态文明思想作为长期政治任务,带头学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,保持加强生态文明的战略定力,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,推动树立起当经济建设和生态环境保护出现矛盾时坚决把生态环境保护挺在前☆头的鲜明导向。目前,全区上下正从实际出发,在转方式、调结构、促创新、补∏短板上求突破,让生态优先、绿色发展在头脑中植根、在实践中落地。 

                (二)将⌒生态文明建设、打好污染防治攻坚战等内容纳入《内蒙古自治区2018—2022年干部教育培训规划》,推动生态环境保护教育培训常态化、长效化。自治区利用“双休日大讲堂”平台,先后3次邀请生态环境部领导同志对习近平生态文明思想进行专题辅导,以视频形式培∮训干部2万余人(次)。内蒙古党校(行政学院)在12个主体班次开设“学习习近平生态文明思想、建设美丽中国”“贯彻绿色发展理念、构建生态经济ξ体系”等专题课程,培训各级干部500多人。各盟市党校(行政学院)均开设了习近平生态文明思想系列专题课程。 

                (三)优化生态环境保护考核指标设置,强化考核结果运用。2018年,印发《盟市、自治区直属单◣位考核指标及评价办法》,将打好污染防治攻坚战、生态文明指标√纳入盟市党政领导班子全面建成小康社会考核指标,将中央╱环保督察反馈意见整改落实♀情况作为重要考核内容并设置反向扣分指标,切实发挥考核“指挥棒”作用,有力推动整改落实。2019年,结◆合贯彻落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》,进一步优化了考核指标设置,在盟市推动高质量发展考核指标中设置“绿色发展”分领域指标,并根据各盟市资源禀赋、基础水平、发展阶段和主体功能区定位确定差异◆化指标权重。对因生态环境保护工作不力受到通报批评的盟√市、厅局,取消评优资格。各盟市党委、政府也根据所辖旗县(市、区)主体功能区定位实行分类考核,对生态功能突出的地区增加生态环境保护考核权重、减少地区生产总值考√核权重,切实扭转重发展、轻保护的观念。 

                (四)按照中央生态环境保护督察办公室关于中央环保督察反馈意见整改宣传工作要求,通过“一台一报一网” 定期宣传中央环保督察反馈意见整改落实情况,营造良好舆论氛围。2019年内蒙古电视台累计报道85次、内蒙古日报刊发73次、自治区政府网站〓发布72次。 

                (五)自治区机构改革已基本完成,结合部门职能调整,正在修订完善《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。

                 

                2.呼伦湖、乌梁素海、岱海是内蒙古三大湖泊Ψ ,生态地位至关重要。中央领导同志就其保护治〓理工作多次作出重要批示指示;2016年中央环保督◎察作为重点问题专门明确整改要求。对于如此重要的整改任务,自治区发展和改革委员会作为整改牵头单位,没有履行应♀承担的职责,不仅统筹推进和协调各有关部门和地方不够,在治理规划编制审核上敷衍应对,而且在工程项目管理上流于形式。2016年中央环保督察以来,没有认真统筹推进呼伦湖生态环境综合治理工作,直至“回头看”进驻前,才于2018年5月组织专题会议研究;对随意调整、擅自变更治理项目问题或不知情※,或“睁一只眼闭一ζ 只眼”;对乌梁素海、岱海综合治理规划实施情况讲不清、对不上,直到2018年4月才上报《岱海湖流域水生态保护建设方案(2018—2020年)》,2018年5月才匆忙印发乌梁素海督察整改分工方案。 

                整改进『展情况¤:基本完成,持续整改 

                (一)加强规划(实施方案)修编审核评估工作。积极协调国家发改委开展《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估工作。2019年6月,国家发改委印发《关于进一步做好呼伦湖保护与治理工作的函》,明确由我区依据阶段性评※估报告进一步做好呼伦湖治理实施方案修编和实施工作。我区对规♂划(实施方案)修编认真审核、严格把关,自治区发展改革委组织相关责任厅局对“一湖两海”治理措施、工程项目、实施期限、治理目标等进行严格审核,力求思路清晰、数据准确、目标科学,项目投资和建设内容、建设时●序合理。科学开展咨询评估工作,委托中国环境科学院、中国国际工程咨询有限公司等国内第三方权威机构对修编后的“一湖两海”规划(实施方案)开展评估工作,组织专家现▃场踏勘,修编后的“一湖两海”治理规划(实施方案)分别于2019年8月5日和8月21日经自治区政府常务会、自治区党委常委会审议通过,9月底经自治区政府批复实施。 

                (二)加︾强统筹协调。自治区发展改革委牵头建立了“一湖两海”综合治理部≡门联席会议制度,成员由呼伦∩贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市政府和自治区生态环▼境厅、水利厅等责任厅局组成,协调推进综合治理工作和中央环保督察整改工作,按季召开∩联席会议。 

                (三)加强项目管理。针︾对随意调整、擅自变更治理项目不知情或“睁一只眼闭一只眼”问题,自治区发展改革委制定了呼伦湖项目管理办法,指导巴彦淖尔市、乌兰察布市制定了乌梁素海、岱海项目管理办法,严格项目管理,规范项目变更程序。 

                (四)完善工作机制。自治区发展★改革委成立了中央环境保护督察协调工作领导小组,由委党组书记担任组长,多次召开党组会(领导小组↓会)学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神,落实自治区党委、政府部★署安排,指导和推动“一湖两海”综合治理与整改工作。建立了督导制度,施工季节按月开展现场督导,及时发现问题并积极协调解决。

                 

                3.通辽市霍林河地区违反国家化解产能政策大规模集中发展电解铝产业,导致氟化物污染累积并引发牲畜“异牙病”问题,曾一度引起社会高度关注。2016年中央环保督察∏专门指出这一问题,要求地方严格控制电解铝产能,切实保障牧民利益。但近年来随着铝产品价格看涨,霍林河地区有关企业又泛⊙起扩张产能的冲动。对此,当地党委、政府态度暧昧,不是坚决遏制企业盲目∏扩能行为,而是打“擦边球”,导致锦联铝材和创源金属两家企业第一轮督察指出的违规产能中,仍有50余万吨/年电解铝产能在未落实置换指标的情况下,违规建成或在建,加剧了当地生态环境污染风险。 

                整改ω进展情况↙:完成整改 

                (一)严格控制电解铝产能。根据中央环境保护督察反馈意见,霍林郭勒工业园区编制了总体规划环境影响评价报告,2019年4月22日通过自治区生态环境厅审查。霍林郭勒市下发了《关于坚决执行电解铝违规产能停产停建要求的通知》,建立电解铝企业核查台账并定期组织现场核查,严禁违规产能复工复产。加快推进电解铝产能置换,内蒙古锦联铝材有限公司年产55万吨铝板带箔项目实际置换电解铝〇产能55.3万吨,涉及6家企业、7个置换项目,建设400KA电解槽506台。内蒙古创源金属有限公司年■产80万吨高强高韧铝合金项目实际置换电解铝产能83.51万吨,涉及12家企业、12个置换项目,建设500KA电解槽610台。 

                (二)配套建设电解铝烟气超低排放工程。内蒙古锦联铝材有限公司100万吨电解铝项目Ψ配套了2套净化系统并投入运行,内蒙古创源金属有限公司已建成的40万吨电解铝项目配套了3套净化系统并投入运行。通辽市生态环境局自2018年起委托第三方监测机构,对电解铝企业超低排放『示范工程运行情况按月开展监测,各企业示范工程排放口颗粒物、二氧化硫、氟化物浓度均低于示范工程设计限值。

                 

                4.乌兰浩特钢铁公司擅自扩大产能问题,自治区已对兴安盟及其有关部门领导干部实施了问责,但当地仍未汲取教训,对企业2017年11月以来未完成产能置换、擅自恢复生∞产行为没有及时制止。 

                整改进◣展情况:完成整改 

                (一)乌兰浩特钢铁公司通过购买内蒙古星光煤炭集团鄂托克旗华鑫建材有限公司110万吨炼铁、77万吨炼钢※产能,关停2台35吨转炉,完成违规新增钢铁产能置换工作,2018年9月通▲过了原自治区经济和信息化委、发展和改革委联合验收。 

                (二)2018年6月,原乌兰浩特市经济和信息化局、环境保护局对乌兰浩特钢铁公司主要负责人等6名人员进行了约谈,乌兰浩特市▲环境保护局对企业处以罚款63万元。 

                (三)强化日常监管,不定期组织检查、抽查,严格项目审批,防止企业以技术改造名义新上钢铁扩产项目,严把钢铁∞项目准入关。

                 

                5.2016年中央环保督察指出,自治区地▲下水超采严重、违规使用水资源问题较为普遍,各级水利部门水资源监管力度不足。但2016年以来,自治区水利厅作为地下水压采工作牵头部门,对盟市方案审核不严,对超采行为查处不力,特别是企业违规取用地下水问题不敢动真碰硬,全区地下水超采问题仍未得到有效◥遏制。 

                整改进展〓情况:持续推进整♀改 

                (一)按照自治区人民政府《关于加强地下水生态保护和治理指导意见》有关要求,印发《内蒙古自治↘区地下水生态保护治理规划和实施纲要》,进一步明确重点任务,强化工作措施,督促指导各盟市落实地下水“五控”制度。截至2019年12月,全区33个超采区中,有24个超采区已达到治理目标。其中,有19个超采区已完成治理并销号;2个超采区已通过自治区水利厅审查,正在办理销号;3个超采区治理效果评估报告正在完善;其余9个超采区正在积极治理。 

                (二)未达到超采区治理方案编制要求的鄂尔多斯市和锡林郭勒盟已重新编制超采区治理方案,于2018年12月报自治∑ 区水利厅审核备案。 

                (三)根据近年来超采区治理实际情况,开展了超采区综合治理调查评估工作。通过现场调查、复核超采区的基础数据、目标要求及实际治理情况,科学分析后形成《全区地下水超采区治理标准及效果调查研究报告》,作为科学治理超采区及地下水管理的重要依据。在此工作基础上,开展了《内蒙古自治区地下水超采区水位水量双控方案修编》工作,进一步对监测井和监测指标进行补充完善。 

                (四)自治区水利厅加大日常监管力度,按月调度各盟市超采区治理和违规取用地下水企业整改工作进展,按季度通报各盟市整改『进展情况「,不定期进行督查和抽查;组织开展2019年度地下水保护专项行动,对发现的问题实行▂“一市(盟)一单”,反馈盟市进行整改落实。 

                (五)将超采区治理和违规取用地下水企业整改工作纳入对盟市ㄨ年度最严格水资源管理制度差异化考核指标,以强化考核推动整改落实。

                 

                6.包头市昆都仑区超采区只实现地下水压采量152万立方米,仅占压采目标的▃48.4%,难以达到2018年实现采补平衡㊣的目标。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)包头金属深加工园区全面完成公共供水工【程建设,15户主要工业用水户公共供水管网对接和计量设施已安装完毕并实现通水,完成昆都仑区卜尔汉图镇农业高效节水项目0.99万亩工程█建设。 

                (二)完成封停关闭超采区内自备井20眼,其中昆都仑区19眼。 

                (三)2018年底,昆都仑区超采区按照治理方案达到水量压采和水位控制目标,实现采补平衡,编制完成超采区综合治理效果评估报告,已经自治区水利厅审查批复。 

                (四)强化源头治理,落实取水许可和水资源论证制度,严格实施取水计量和用水计划管理,完善监控监▓测设施。 

                (五)持续推进公共供水工程建∑设,实施水】源置换,严厉查处违法违规取用地下水行为。

                 

                7.包头市东河区超采区只实现压采量94万立方米,仅占压采目标的43.9%,难以达到2018年实现采补平衡的目标。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)包头市东河区封停关闭自备井10眼;推进农业节】水工程,累计完成0.67万亩农业节水改造;完↓成包头华资实业公司居民用水公共供水接入工程,并实现通水。 

                (二)编制完成《包头市东河区超采区农业节水灌溉及信息化♀管理项目实施方案》,实行超采区农业用水信息化管理。 

                (三)2018年底,东河区超采↓区按照治理方案达到水量压采和水位控制目标,实现采补平衡,编制完成超采区综合治理效果评估报告,已经自治区水利厅审查批复。 

                (四)落实取水许可和水资源论证制度,严格实施取水计量和用水计划管理,完善监控监测设施。 

                (五)持续推进公共供水工程建设,实施水源置换,严厉查处违法违规取用地下水行为。

                 

                8.赤峰市红山区超采区多年平均年可开采量4984万立方米,2017年实际取水5600万立方米。 

                整改进展情况:持续推ξ 进整改 

                (一)赤峰市政府印●发《红山区小型孔隙浅层地下水超采区治理方案》,督促相关地区严格落实治理要求,开展超采区治理工作。 

                (二)推进赤峰市中心城区周边农业高效节水灌溉工程,2018年松山区实施农业高效节水灌溉工程11万亩,喀喇沁旗实施农业高】效节水灌溉工程1万亩。 

                (三)2019年4月15日,三座店水利枢纽中心城区引供水工程净水厂正式开工建设。截至2019年12月底,供水项目累计◣完成投资近5.6亿元,占工程概算总投资的104%,目前工程基本完工。封闭和关停中心城区自备水源井,按照《赤峰市中心城区封闭(关停)自备水源井实施方案》,2017年中◥心城区封闭关停自备水源井115眼,2018年封闭关停自备水源井132眼,2019年封闭关停自备水源井107眼。 

                (四)规划建设备用水源地,赤峰市中心▼城区新的供水水源地阴河备用水源地项目已立项。 

                (五)加快再生水推广利用Ψ,截至2019年底,赤峰市中心城区共铺设中水管网100公里,当年生产再生水4284万吨,全部用于工业企业用水、绿地养护、景观用水和农业灌溉等。

                 

                9.鄂尔多斯市8个超采区治理仍未制定具体细化方案。 

                整改进展情况:完成整改 

                按照“一区一策”要求,鄂尔多斯市8个超采区编制了超采区治理方案,已于2018年12月报自治区水利厅审核备案。

                 

                10.锡林郭勒盟锡林浩特市超采区治理方案既无任务安排,也无时限々要求。 

                整改进展情况:完成整改 

                锡林浩特市政府根据超采区实际情况,重新编制了超采区治理方案,细化完善了治理措施,明确了整改时限,已于2018年12月报锡林郭勒盟水利〓局、自治区水利厅审核备案。

                 

                11.违规取用地下水行为查处力度不足,截至2018年6月,全区仍有339家企业无证取用地下水9493万吨/年。 

                整改进展情况:持ㄨ续推进整改Ψ 

                (一)各盟市均建立了整改台账,对339家违规取用水企业建立了整改台〓账,按月调度整改进展,加快推进违规≡使用地下水资源整改工作。截至2019年12月底,已完成整改309家,整改率91%。 

                (二)自治区水利厅下◥发《关于开展2019年度违规取用地下水工业企业专项执法检查的通≡知》《关于开展2019年地下水保护专项行动的函》,组织各地区水利部门对违规取用地下水企业开展专项监督检查。各地区按照水资源承载能力,严格执行以水定需、量水而行,严格落实地下水总量、水位、用途、水质和机电井数←量管控,扎实推动地下水保护和治理工作。 

                (三)强化水资◤源配置管控◎,对闲置水指标进行收回和重新配置,积极挖掘中水和煤矿疏干水等非常规水源利用潜力,减少地下水取用量。

                 

                12.乌海市治理方案要求该市乌海热电厂应于2017年底实◤现中水回用,但督察★发现∏,企业2018年1—5月仍在无取水许可证的情况下,违规取用地下水150.79万吨。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)乌海热电厂2018年8月完成循环水排污水深度处理工程改造并投入运行。 

                (二)乌海热电厂2018年封闭了自备水源井6眼,2019年4月对剩余6眼自备水源井予以封井,生产用水全部使用乌海市污水处理厂所供中水,生活用水使用海勃湾城市供水公司所供自来水,2019年7月自治区水利厅向该厂发放了取水许可证。

                 

                13.乌海市治理方案要求该市海勃湾发︽电厂(三期)应于2017年底实现中水回用,但督察发现,企业2018年1—5月仍在无取水许可证的情况下,违规取用地下水124.39万吨。 

                整改进展情况:完成整改

                (一)海勃湾发电厂(三期)2018年5月完成了再生水管网建设和设备调试工作,具备⊙用水条件。 

                (二)海勃湾发电厂(三期)2018年封闭自备水源井6眼,2019年4月20日剩余8眼自备水源井予以封井,14眼生产用自备井全部封闭。 

                (三)海勃湾发电厂(三期)2019年2月取得自治区水利厅颁发的取水许可证,生产用水停止取用地下水,使用黄河水和中水。

                 

                14.巴彦淖尔市特米尔热电公司未按要求在2017年底前将生产用水水源转换为再生水,仍在通过供水公司间ξ 接取用地下水。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)特米尔热电公司2018年8月委托第三方编制完成《建设项目水资源论证报告书▆》,已于2018年10月底通过巴彦淖尔市水务局审查批复。 

                (二)特米尔热电公司2018年11月与亿源水务有限责任公司污水处理厂签订《再生水供水意向协议》,2018年12月接入杭←锦后旗中水回用管网,由污水处理厂供应再生水,完成生产循环用水水源转换任务。

                 

                15.呼和浩特市采暖季大气污染问题突出,二氧化硫和PM2.5浓度明显高出全年平均水平。自治区整改方案从扩大集中供热面积、加强散煤治理等方面提出明确要求。但呼和浩特市党委▓、政府抓得不紧、工作不力,遇到困难就停下,以致督察整改工●作严重滞后。2017年,呼和浩特市空气质量指数继续不降反升,优良天数同比减少28天,六项主要污染物指标中五项同比上升,其中PM10和PM2.5浓度分别上升4.2%和7.3%。2018年1—5月份,空气质量仍在恶化,PM10浓度同比上升29.2%。 

                整改进展情况:持⊙续推进整改 

                (一)呼和浩特市先后印发了《呼和浩特市人民政府关卐于禁止焚烧农作物秸秆的通告》《呼和浩特市高污染燃料禁燃区划定方案》《呼和浩特市人民政府关于市区禁止燃放烟花爆竹的通〖告》,出台了《呼和浩特市打赢蓝天保卫战三年行动计划》《呼和浩特市禁止秸秆露卐天焚烧工作责任追究办法(试行)》《呼和浩特市清洁能源“十三五”发展规划》《呼和浩特市农作物秸秆综合利用三年行动实施方案》等,市人大常委会修订了《呼和浩特市大气污染防治管理条例》等。市政〓府还出台了《呼和浩特市环境空气质量处罚办法》《呼和浩特市大气降尘考核管理办法》,把空气质量改善作为生态文明考核的重要内容,加大赋分权重。 

                (二)2018年,呼和浩特市委托北京╲益普希环境咨询顾问有限公司开展了空气质量达标改善方案和源清单编制工作。开展重点污染源在线监〗控,2019年全市需要安装在线监控设施的61家重点污染企业已完成安装。 

                (三)呼和浩特市京能、金山、丰泰、科林、呼热、金桥热♀电厂和大唐托电一期、三期、五期储煤场已完成封闭;市区、工业园区及旗县政府所在地有〗色、建材、热力等重点行业粉状物料堆场基本完成封闭,正在推进物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放的深度治理。 

                (四)呼和浩特市大力推广绿色建筑,增加天然气供应,推进风电和光伏发电建设;扩大集中供热面积,实施煤改气、煤改电,2019年呼和浩特市淘汰燃煤锅炉129台、排放限值改造107台,优化城市供热结构,城区集中供热率已达到91%。呼和浩特市京能盛乐热电】厂、金桥热电厂、金山热电厂正在进行改造,挖掘供热潜力。 

                (五)呼和浩特市出台《燃煤散烧综合整治行动方案》《散煤管控专项实施方案》《商业网点燃料清洁化改造专项实施方案》《棚户区、城中村清洁煤推广补贴专项实施方案》《散煤治理考核办法》,2018年全市更换清洁化炉具17.9万台。2019年10月进入采暖季以来,已为9.5万户居民更换洁净煤炭、发放补贴。 

                (六)齐鲁、阜丰等11家医药发酵、淀粉生产类企业通过整治,异味扰民举报大幅下降,治理取得明显效果。56家工业企业完成挥发性有机物综合治理,取缔汽修行业92家,并为16家工业企业、242家汽修企□业、428家餐◇饮饭店、34家加油站安装了挥发性有机物在线监控设施。 

                (七)呼和浩特市按照“六个百分百”标准,对227处涉及扬尘污染建设项目,依法查处158处,处罚金额110万元;依法责令¤停工101处(次),设置扬尘在线监控设备205台。加强非道路移动机械排放污染防治,按照《呼和浩特市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域№的公告》,已清退整治不符合排放标准的非道路移动机械设备126台。加大道路扬尘管理力度,每日出动约150余台洗扫洒水车进行洒水降尘、道路清扫作业,城区道路机械化清扫率保持在80%以上。强化餐饮油烟污染和露天烧烤整治,2018—2019年共查扣流动明火作业串车等110台,处置餐饮服务业油烟噪声污染1936处。

                 

                16.自治区整〒改方案要求呼和浩特市2017年底实施大唐托电热源入呼工程,该市擅自放弃整改任务。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                2018年12月23日再次组织召开呼和浩特市供热规划专家论证会,对大唐托电热源入呼项目进行专题论证,目前项目可行性研究工作已完成,项目建议书已备案,启动了环评、能评、稳评编制工作,建设资金也在落实中。同时开展周边电厂供热挖潜工作,2019年新增热电联产面积870万平方米,积极开展城区供热○管网互联互通改造,为引热入呼工程做好基础工作。

                 

                17.自治区整改方案要求呼和浩特市2017年底完成50个“城中村”和164个“棚户区”改造任务,任务完成时限推迟到2018年底。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)呼和浩特市玉泉区、回民区、新城区政府每月召开棚改工作调度会,市住房城乡建设局建立周调度、季督◣查工作机制,加快推进棚改任务落实。 

                (二)214个棚改项目中,现已完成213个。未完成的新城区毫沁营村棚户区改造项目,2019年1500户改造任务已按期完成,2020年计划完成1392户。对未实施◣拆迁的居民已全部更换清洁炉具,推广使用兰炭。

                 

                18.呼和浩特市仍@ 有11台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉未严格按照要求淘汰到位,但市城乡建设部门却上报完成整改并销号。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)截至2018年9月12日,剩余封停的11台10蒸吨/小时燃煤供热锅炉已全部拆除。 

                (二)在呼和浩特市城市建成区范围内@ 开展拉网式排查,再未发现10蒸吨/小时及以下燃煤供热锅炉。

                 

                19.呼和浩特市安装自动监测设备的55家供热企︼业均不同程度存在超标排放问题,其中凯德成热力、维盛达工贸等企业2018年3月几乎天天超标。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)全面排查全市66家安装在线监测设备的供热企业,对污︼染物超标排放的49家企业进行分类处理,其中淘汰2家,因启停炉在线录入系统故╳障、闷炉期间氧含量折算等原因未予处罚5家,依法处罚42家,共罚款588.76万元。 

                (二)加大供热企业监控力度,发现数据超标的及时开展调查,立案处理在线监测废气超标案ξ 件23起。 

                (三)加强供热企业自动监控数据传输网络实时监控,全市供热企业自动监控数据实时上传率达到95%以上。 

                (四)实施供热企业分批次起炉,防止集中起炉造成大气污染。

                 

                二、在“整改责任落实仍有差距”方面

                 

                20.在推进督察整改时,一些地方和部门自觉性、主动性不够,责任感、紧迫感不强,有时把开会当落实,把说了当做了,实际工作效果不佳。各部门推进工作大多以调度为主,对上报情况核实不够,对任务进展缓慢的地区缺少督导考核,有的督促检查工作流于形式。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                (一)各盟市、自治区相关部门均建立了整改问题台账,实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效,做到整改不彻底不清账。 

                (二)落实领导干部认领整改制度,各盟市、自治区相关部门主要负责同志和领导班子其他成员均按照分工认领整改任务,对整改工作直接负责。各单位加强内部监督管理,将整改任务落实到岗到人,扎实推进整改工↑作,确保问题整改到位。 

                (三)各盟市、自治区相关部门结合整治形式主义、官僚主义“十种表现”,认真查摆整改工作中的不实问题,整改工作质量和效果明显提升。 

                (四)严肃工作纪律,对虚』假整改、表面整改和敷衍整改问题依纪依法严肃问责。2018年中央环保督察“回头看”移交的问■题线索,已完成调查问责。 

                (五)自治区相关部门充分发挥监管职责,发展改革委、工业和信息化∮厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、能源局、林草局等部门对各盟市整改落实工作加强指导、从严把关,整改不到位的及时提出改进要求,督促完成整改任务。

                 

                21.自治区较早就组织开展自治区级环保督察,但进驻时间短,又赋予了多项√工作任务;没有紧盯不放的工作措施,也缺乏◆有力的督察问责,督察工作实际走了过场。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)自治区生态环境厅设立了自治区生态环境保护督察办公室,成立了东部、中部、西部3个督察专员办公室,有序开展相关工作。 

                (二)自治区生态环境厅制定《2019年自治区生态环境保护督察工作方案》,明确了督察工作的组织领导、进驻时限、督察程序、工作纪律、追责问责等事项;编制《内蒙古自ζ治区生态环境保护督察有关规范和模板范式》,推动督察工作规范化开展。 

                (三)从2019年8月开始,分2批对呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市、乌海市等6个盟市开展自治区生态环境保护督察,截至2019年12月底已完成对上述6个盟市的督察工作。2020年将对其▽余6个盟市开展督察,实现生态环境保护督察全覆盖。

                 

                22.自治区党委督查室、政府督查室作为主要督导单∩位,督查督办不及时,未落实自治区整改方案中每季度对盟市及相关部门开展专项督查的要求,没有形成持续有效的督查压力。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)将中央环保督察及“回头看”反馈意Ψ 见整改落实情况列入自治区2019年督查检查考核计划,自治区党委办♀公厅及6个自治区部门单位对整改任务进展情况组织开展督查检查。 

                (二)自治区党委督查室建立中央环保督察28项整改任务督导工作台※账,明确专人负责,按季度督办调度进展情况。政府督查室将中央环保督察及“回头看”反馈意见整改纳入年度重点任务督查台账,每月进行督办。 

                (三)建立整改推进情况定期分析研判机制,根据调度情况作好分析研究,开展针对性的督查,推动问题整改到位。2019年4月,自治区党委督查室对自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、自然资♀源厅、水利厅、能源局、林草局等7个责任单位推动中央环保督察及“回头看”整改情况开展了督查,针对发现的问题召开部门协调会,督促各单位密切配合,形成工作合力。 

                (四)自治区党委督查室将督查结果纳入各盟市各部门单位领导班子和领导干部年度考核反向打分内容。

                 

                23.自治区农牧业厅作为草原主管部门,对违规征占用草原问题底数不清、整改进展迟缓。自治区先后两次下文要求各盟※市对违法征占用草原情况进行摸底调查,但各盟市瞒报漏报问题突出,数据严重失实。自治区国土资源部门提供的资料显示,全区未列入清单的973家矿山企业非法占用草原就达120多万亩。原有大量非法征占用◥草原项目尚未及时处理解决,2016年以来又新增非法项目286个,侵占草原8.63万亩。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)自治区林草局组织各盟市草原行政主管部门对辖区内违规征占用草原情况进行︻了调查,基本查清了未履行草原征占用审核手续项目违规征占用草原情况,形成整改台账。各盟市草原行政主管◢部门正在依照相关法律法规,对已查清的违规征占用草原项目进行调查核实、严厉查处。 

                (二)各盟市对矿山企业非法占用草原进行了全面清理整顿。截至2019年12月底,全区已完成整改非法占用草原矿山项目1030个,其他项目正在抓紧推进▅整改。

                 

                24.自治区国土资源部门对矿山破坏草原问题既★没有严格执行草原预审制度,也没有有效组织生态恢复。自治区政府2007年印发《关于进一步加强草原监督管理工作的通知》,明确未经草原行政主管部门审核同意征用、占用草原▅的,土地行政主管部门不得办理农用地转建设用地审批手续。自治区国土资源厅2014年也下发文件要求办理手续时需提交草原主管部门预审意见,但文件出台后,仍违规审批侵占草原用地246件,涉及草★原面积4.51万亩。  

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)自治区自然资源厅成立整改工作领导小组,由相关处室负责矿山项目征占用草原手续补↘办工作。截至2019年12月底,违法征¤占用草原未办理手续的246个项目中,经核实未征占用草原项目74个、已办理手续的项目168个、正在办理手续的项目4个。 

                (二)自治区自然资源厅下发《关于进一步提高建设用地审批工作质量和效率的通知》《关于进一步改进和优化建设项目用地审查的通知》《关于进一步提高建设项目用地审批效率的通知》,在建设用地预审环节增设前置审核,在项目选址及立项前期即征求草原行政□ 主管部门的意见,涉及征占用草原但未取得草原行政主管部门审核意见的项目一律⊙不予受理;对未利用地为荒草地的,增加前置审核环节,明确在用地报批前必须征求当地草原行政主管部门的意见,进一步规范审批程序,确保征占用草原前置审核落到实处。 

                (三)强化部门☆协同配合,自治区自然资源部门与林草部门建立沟通机制,及时召开碰头会,通报∩工作进展,沟通有关问题。 

                (四)自治区、盟市、旗县(市、区)三级自然资源部门认真落实建设用地审查职责,既严格把关、规范管理,又缩短周期、提高效率,为各项重点建设项目依法及时落地提供用地保障。

                 

                25.国土资源部门对矿山生态恢复治理工作监╱管不力,国电投资集团霍林河露天煤矿2013年以来〇陆续侵占破坏大面积草原,基本没有开展治理恢复工作,但当地国土资源部门6年来不仅没有进行过处罚,而且认为企业生态修复治理工作做得很好。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)通辽市、霍林郭勒市两级自然资源部门组织工作人员认真学习《内蒙古自治区地质环境保护卐条例》等法规文件,参加相关业务培训班5次、培训人员50人次,2019年5月组织相关业务人员和煤矿企业负责■人到乌海、鄂尔多斯等地学习考察矿山地质环境治理经验做法,不断提高履职尽责能力和修复治理水平。 

                (二)霍林郭勒市自然资源局制定《矿山地质环境恢复治理巡查制度》《矿山地质环境恢复治理检查验收制度》《矿山地质环境治理违法行为责任追究制度》等7项制度,为开展矿山地质环境恢复治理监督管理工作提供制度保障。 

                (三)推动企业落实生态修复治理责任,通辽市自然资源局强化对霍林河煤√矿矿山环境治理情况实地督查。霍林河煤矿2018年完成应治未治2074亩排土场∞整形、覆土及牧草种植工作,2019年开展▲了补种补植。 

                (四)加大生态修复治理投入力度,霍林河露天煤矿南、北矿区2018年以实际生产规『模5元/吨的标准提取矿山∞地质环境治理恢复基金,专户专款用Ψ于矿山地质环境治理恢复。2018年专户存储资金1.4亿元,实际支付1.18亿元。2019年按照生产规模2元/吨的标准提取了治理恢复资金,实际支付1.17亿元。 

                (五)2019年4月组织专家对霍林河煤矿排土场土方工程开展拉网式排查,现场核查整∞改情况,积极推动整改落实。2018年7月以来,通辽市两∮级自然资源部门共督促整改30余处,对违法行为进行了处罚,共罚款20万元。 

                (六)霍林郭勒市自然资源局建立霍林河露天煤矿矿山地质环境治理情况动态巡查Ψ 制度,发现问题及时处理。在通辽市人民检察院协调下,市自然资〓源局与霍林河露天煤矿就南、北矿区排土场占用天然草地造成生态环境损害问题进行磋商并达成了初步补偿协议。

                 

                26.根据自治区督Ψ 察整改方案,质监、工商部门承担煤炭市场监管和禁销劣质煤炭工作。但督察发现,自治区质监和工商等部门均未认领该责任,未对劣质煤进入煤炭市场进行有效监管。质监部门仅在呼和浩特市等区域进行过煤质风险监测,且在监测发现2017年煤质不合格率达到100%的情况下,仅以政务信息的形式向自治区政府进行了报告,没有采取其他相关措施,也未向其他部门通报情况;工商部门则从未开展相关工作。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年10月,原自治区质量技术监督局组织开展煤炭产品质量监督抽查177批次,发现不合∑ 格产品44批次,合格率为75.1%;开展煤炭产品质量风险监测150批次,发现不符合要求产品28批次,符合率为81.3%。原自治区工商行政管理局全力开展煤炭非法经营排查,截至2018年10月底取缔无营业执照煤炭经营户25户,规范了煤炭↙市场经营秩序。2019年,自治区市场监督管理局对全区市场经销领域煤炭质量开展监督抽查,共抽查248家企业、448批次煤炭产品,235家企业、432批次产品合格,抽样合格率为96.4%,对不合格产品↙依法进行了处理。 

                (二)各盟市市场监管部门摸排了煤炭市场经营企▂业(个体户)底数,普遍部署开展了煤炭市场专项检查,规范市场经营秩序。呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市等10个盟市市场监管部门在专项检查的基础上开展了监督抽查。 

                (三)推动煤炭质量状况信息共享,自治区市场监管部门将2018年、2019年第一批煤炭产品质量监督抽查结果及分析报告上报自治区政府并通报生→态环境等有关部门。已开展煤炭产品质量监督抽查的盟市市场监管部门也将情况通报≡了相关部门。 

                (四)自治区市场监管部门建立了高污染燃料禁燃区煤炭市场长效监◥管工作机制,对全区各级市场监管部门提出常态化监管要求,推动成立煤炭市→场整治工作领导小组,加强对煤炭市场监管和打击劣质煤工作的组织协≡调,落实监管责任。

                 

                三、在“敷衍整改问题比较多见”方面

                 

                27.自然保护区内工矿企业无序开发问题突出,自然保护区主管部门履职不到位,未承担起自然保护区的管理责任。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)自治区林草局牵头组织生态环境厅、自然资源厅、工业和信息化厅开展了2019年自★然保护区执法检查,重点对各盟市自然保护区法▓律法规贯彻执行情况、自然保护区建设管理情况及问题整改情况进行了督导检查,并将检查结果上报了自治区人民政府。自治区林草局每月调度盟市林草部门整改进展情况,并根据整改进展进行了现▓场督导。 

                (二)自然保护区内的663家工矿企业现已退出633家,剩余工矿企业已全部关闭或停产。 

                (三)自治区林草局以及12个盟市林草部门在门户网站上公布了自然保护区内违法违规行为举报电话,鼓励公众参与监督。 

                (四)自然资源厅、工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅和自治区林草局联合印发了《内蒙古自然保护区内工矿企业退出联合验收方案》,并组成4个联合验收组,于2019年7月开始进行验收。 

                (五)严格履行审批程序,加强自然保护区内项目监管,突出抓好项目施工管理,督促建设单位落实生态保护与恢复治理方案,保证各项生态保护措施落实到位。 

                (六)为加强自然保护区管理,夯实基础工作,自治区林草局在全区范围内组织开展了自然保护区调查评估和布置了勘界立标工作。全区调查评估外业工作已于2019年12月底完成,勘界立标工作正在推进中。

                 

                28.自治区整改方案明确要求,自治区国土资源厅牵头编制自然保护区内663家工矿企业有序退出和矿山地质环境恢复治理方案。但自治区国土资源厅直到2018年5月才突击印发自然保护区矿业权退出补偿指导意见和自然保护区退出工矿企业矿山地质环境恢复治理方案,严重影响自然保护区工矿企业清退和恢复治理工作进展。  

                整改进展情况:完成整改 

                (一)自治区自然资源厅联合工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅、林草局印发了《关于对自然保护区内工矿企业退出工作开展督查的紧急通知》,对各盟市自然保护区内工△矿企业退出情况进行了督查,督促指」导各地区严格落实《江苏快3今天走势图关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》,完善工作举措,推进工作落实,确保目标完成,并将督查问题反馈了当地政府。截至2019年12月底,保护区内600家勘」查开采企业共退出582个、退出率96.7%,其中开采企业退出352个、退出率98.6%,勘查企业退出230个、退出率94.7%。 

                (二)加强矿业权退出工作分类指导,对自然资源部颁证的矿业权,依照有关规定由矿业权人申请注销或缩小矿区范围退出,目前自然资源部正在办理退出手续;对退出难度较大的矿业权,督促各盟市政府尽快完成关闭或调整矿区等工作,及时申报注销矿业权。建立自Ψ然保护区内矿业权退出台账,实行销号管理。自治区财政厅、原国土资源厅向财政部和原国土资源部上报了《关于退还自然保『护区内矿业权价款的请示》,恳请按照矿产资源权益金分成退还我区自※然保护区内合法矿业权价款,同时积极落实补助资金。 

                (三)按照“谁破坏谁治理”“边开采边治理”的原则,强化矿山地质环境治理责任,督促采矿权人落实地质环境治理义务。 

                (四)2018年12月,自治区自然资源厅组织有关专家赴锡林郭勒盟、通辽市对矿山地质环境治理情况进行了实地督查指导,并向锡林郭勒盟行署、通辽※市政府反馈了意见。 

                (五)自治区自然资源厅印发了《关于〓进一步加强全区矿山地质环境治理工作的通知》,对退出保护区的矿山企业地质环境治理方案『编制审查、治理成效验收等进行了规范。按照《关于核实2018年度矿山地质环境变化图斑的通知》《关于开展2019年度矿山地质环境恢复治理与土地复垦“双随机一公开”检查的通知》要求,初步建立了卫星监测、专家验收、双随机一公开的矿山地质环境监管机制。

                 

                29.乌兰察布市自然保护区整治清单内应退出矿业权4个,均未退出。  

                整改进展情况:完成整改 

                (一)对3个探矿权已公告注销,对1个采矿权通过调整缩减矿区面积退出自然保护区。 

                (二)自然保护区内4个矿权生产生活设施已全部清拆,并完成生态环境恢复治理工作,委托中介机构完成了矿业权评估报告。

                 

                30.乌海市自然保护区整治清单内应退出9个,实际只退出2个。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)自然保护区内9个采矿权中,3个经勘界立标核定不在保护区内,其余6个通过公告关闭并注销退出。 

                (二)乌海市海勃湾区和海南区已编制保护区退出矿山企业生态修复和矿山地质环境治理方案,生产生活设施已清拆,正在有序开展◥生态恢复治理。

                 

                31.呼和浩特市自然保护区整治清单内应退出84个,只退出14个。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)48个采矿许可证已全部公告注销,36个探矿企↙业35个探矿权,已公告注销34个,1个调整缩小矿区范围退出了保护区。 

                (二)有序开展地质环境治ξ 理工作,需治理的66处采探矿点已全部治理并通过验收。

                 

                32.锡林郭勒盟草原国家级自然保护区工矿企业清理整治工作层层部署,但落实不力。当地国土资源部门多次发文要求锡林浩特市政府督促白音锡勒牧场荣昌萤石矿、鼎城矿业发展有限公司萤石矿加快整改,拆除←设施设备,开展∑ 矿山地质环境治理和植被恢复工作。但2018年6月“回头看”现场检查时,盛源、荣昌等萤石矿问题仍未整改到位,鼎城矿业萤石矿尚未开展生态恢复治理。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)盛源萤石矿、荣昌萤石矿、鼎城矿业萤石矿厂区房屋和生产设施设备已全部ζ 拆除,分别纳入锡林郭▆勒草原国家级自然保护区地质环境恢复治理项目二期、三期治理工程。 

                (二)锡林郭勒草原国家级自然保护区地质环境恢复治理项目二期工程于2019年5月开始㊣施工,三期工程ζ 于2019年9月开始施工,11月全部治理完成。

                 

                33.多家城镇生活污水处理厂因污水管网建设投入不足,污水收集不到位,负荷率仍未达到要求,需统筹推进城镇污水收集处理、污水处理厂提标改造等工作,切实解决污水直排和超标排放问题。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)加大对污水处理厂技术改造、污水管网建设、再生水█利用设施建设的投入力度,2016年以来累计完成投资超过100亿元,逐步补齐污水处理设施短板,截至2019年12月底全区已建成污水收集管网14300公里,再生水管网1660公里,进一步提高了污水收集率和再生水回用率,实施污水处理厂提标改造、技术改造及改扩建工程近70项,有效改善了出水水质。 

                (二)根据自治区环保在线监测数据,主要参考化学需氧量和氨氮两项指标,2019年底,全区109座城镇污水处理厂平均负荷率77.56%,比2016年提高18个百分点;平均达标排放率99.38%,比2016年提高4.36个百分点;全区再生水利用率超过了20%。 

                (三)按照《自治区城镇污水处理主管部门规范化管理考核办【法》《自治区城镇污水处理运营单位规范化管理考核办法》,指导各盟市加♀强对城镇污水处理主管部门和运营单位的考核。 

                (四)中央环保督察“回头看”指出7个污水处理厂存在负荷率或达标率低的问题已〓全部完成整改。

                 

                34.兴安盟突泉清源污水处理有限责任公司负荷率仅为15.37%。  

                 整改进展情况:完成整改 

                该污水处理厂新建多段多级AO工艺反应池,土建按照日处理1.2万立方米建设、设备按照日处理0.8万立方米建设,工程于2019年10月完工并投运,目前】污水处理负荷率稳定在75%以上。

                 

                35.兴安盟科右前旗环美污水处理厂负荷率仅有31.84%。 

                整改进展情况:完成整改 

                通过提高污水收集率,做到@污水应收尽收,环美污水处理厂2019年污⌒水处理负荷率超过80%。

                 

                36.呼伦贝尔根河市污水处理厂负荷率仅为24.3%。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2015年对污水处理厂曝气池加设隔断改造,隔断后空闲池体作为应急事故池,当年12月竣工后,日处理能力由1.5万吨降至7000吨,按照实际投入运行规模核算,负荷率达到62.85%。 

                (二)根河市区污水管网建设项目于2018年5月开工建设,总投资4995万元,新建管网24.05公里,其中主管网21.7公里、支线2.35公里,已于2018年11月底竣工并投入使用。积极推进老旧小区管网改造,扩大污水管网覆「盖面,污水收集量进一步提高。

                 

                37.鄂尔多斯市鄂托◇克前旗敖勒召其镇污水处理厂负荷率仅为15.48%。  

                整改进展情况:完成整改 

                (一)强化污水处理厂运行考核,并把此问题整改情况纳入对鄂托克前旗年度目标任务的考核。 

                (二)加强排水管网运行维护,确保污水应收尽收。 

                (三)在原有日处理能力1.5万立方米的基础上进行提标改造,将其中一个7500立方米生化反应池作为应急备用池,将另一个7500立方米生化反应池改造为4000立方米生化反应池。目前,敖勒召其镇污水处理厂日处理量约为2600立方米,负荷率达到60%以上,排水化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等指标◇全部达标。

                 

                38.通辽环亚水务宝龙山分公司2017年在线监测达标排放率仅为45.4%。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)该企业已辞退原负责运行管理的全部工作人员,对相关人员进行了追责,并从上海聘请污水处理专业技术团队负责运行和维护,严格实行厂长负责制,长∮期驻厂管理。 

                (二)健全企业管理制度,建立岗位责任制、运行台账,用制度约束和规范运行管理人员行为。当地住房城乡建设部门委派1名工作人员←长期驻厂工作,全程监督整改工作。 

                (三)科左中旗生态环境部门每月现场检查不少于1次,督促企业加强在线设备运营维护,委托第三方监测机构进行设备检修,目前COD、氨氮在线监测分析仪正常运行,在线监测设备已与生态环境部门联网,2018年7月以来主要污染物平均々达标率为100%。 

                (四)2018年,该企业通过加强冬季低水温运行管理,采取改建锅炉系统、增设换热○器、对室外管道加装保温层、对污水厂总排口加盖保温房等措施,有效解决了热量损失、水管阀门冻坏及巴氏槽和取样口处冬季结冰问题,确保冬季低水温达标运行。 

                (五)将入厂废水经过调节池缓冲后进行处理,调整鼓风机曝气量,解决了因进水水量波动和进水氨指标过高导致超标排放问题。

                 

                39.巴彦淖尔市乌拉特前旗污水处理厂2018年3至6月监测数据均有超标,个别时段氨氮超标十分严重。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)巴彦淖尔市乌拉特前旗污水处理厂一期技改工程提升水池、厌氧池、缺氧池、深度处理车间工程已全部完成。 

                (二)2018年5月9日、2018年7月19日污水处理厂安装了两套总磷、总氮在线监测设备,并更换了COD、氨氮在线监测设备。2019年1—12月监︼测数据显示,排水氨氮达标率为99%,COD达标率100%。

                 

                40.锡林郭勒盟正镶白旗污水处理厂2018年6月前长期超标排放。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)建立健全规章制度,完@ 善运行记录档案,加大技术改造投入,有效提高脱氮除磷能力↓和效率,加强第三方运维企业考ㄨ核管理和专业运行队伍建设,确保稳◣定运行,实现达标排放。 

                (二)采用“活性污泥—悬浮填料”处理工艺,将原有的曝气池改为应急事故池,对原有的沉淀池、稳定池进行了改造,目前主要污染物达标排放率已稳定在95%以上。

                 

                41.呼伦湖流域生︽态环境治理不严不实。呼伦贝尔市委、市政府作为呼伦湖综合治理规划实施责任主体,在工作中没有一盯到底、一抓到底。在编制综合治理规划时不严肃、不科学;在组织规划实施时随意调整、任意变更。应于2017年底完成的20个⊙治理工程项目中,规划投资4.3亿元用于呼伦湖环境基础设施建设和湖边餐饮设施拆除2个项目,遇到困难后就全部调出,避重就轻、避难就易,使治理效果大打折扣,剩下18个项目中,16个大幅调整,调整变更率达到90%。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                (一)呼伦贝尔市委、市政府成立了市委书记任组长、市长任副组长的呼伦湖生态环境综合治理工作领导∮小组。2018年中央环保督察“回头看”以来,召开市委常委会会议9次、呼伦湖生态环境综合治理工作领导小组会议7次、市政府常务会议8次,专题研究部署呼伦湖综合治理工作,有力推动了工作开展。 

                (二)呼伦湖综合治理一期工程18个治理项目已全部完成,并委托权威机构开展了实施情况与成效评估。 

                (三)按照国家发展改革委组织开展的《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》阶段性评估相关意见,委托中国国际工程咨询公司启动了《呼伦湖生态与环境综合治∮理实施方案》修编工作,科学确定治理目标体系、调整治理项目。2019年9月20日,自治区政府批复了《呼伦湖生态与环境综合治理实施方案(修编)》。 

                (四)自治区政府于2018年12月批复《呼伦湖流域生态与环境综合治理二期工程(2018—2020年)实施方案》,正在按照方案全力推进工程实施,13个↑项目已全部开工建设,累计完成投资10.45亿元。 

                (五)严格按照自治区发展改革委等9部门联合印发的《呼伦湖流域生态环境综合治理项目管理办法》,加强项目管理,坚决杜绝随意调整、任意变更问题,呼伦湖流域生态与环境综合治理二期工程均严格按照规划♀进行建设。

                 

                42.呼伦湖流域生态环境治理规划实施中,农村安全饮用水项目√计划投资1亿元,实际仅投入0.064亿元,资金调减率高达93.6%。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)呼伦湖综合治理一期工程安全饮水项目完成投资2479万元,建设任务已全部完成。 

                (二)2018年8月17日,呼伦贝尔市水利局下发《呼伦湖流域生态综合治理农村饮水安全续建工程实施方案》,安排在新巴尔◤虎左旗和新巴尔虎右旗续建饮水安全工程,投资规模7790万元。 

                (三)续建工程项目水资源论证和环境影响评价报告于2018年11月编制完成,水资源论证于2018年12月完成审查∩批复,新巴尔虎左旗《呼伦湖流域生态综合治理农村饮水安全续建工程环境影响评价报告》于2019年5月∩获得批复,新巴尔虎右旗《呼伦湖流域生态综合治理农村饮水安全续建工程环境影响评价报告》于2019年7月获ω得批复。 

                (四)呼伦湖综合治理二期工程规划在新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗建设1815处饮水安全工程,其中新建1805处、扩建4处、改造6处。截至2019年12月底,新巴尔虎左旗完成投资1800万元,完成率80%,新巴尔虎右旗完成投资4896万元,完成率88%,工程已全ω部开工建设。新巴尔虎左旗5处集中供水改扩建工程全部完工,完成建设174眼基本井;新巴尔虎右旗7处集中饮水安全工程全部完成,完成建设167眼基本井。 

                (五)呼伦湖流域生态环境综合治理农村饮水∩安全续建工程总投资7790万元,其中国家投资400万元、自治区投资3700万元、盟※市配套项目建设资金3690万元,以上资金已全部到位。呼伦贝尔市加强资金使用管理,防止滞留、挪用、挤占,确保资金安全。

                 

                43.2017年呼伦湖COD、总磷平均浓度分别为72.8毫克/升和0.127毫克/升,同比上年均有所上升,水质仍为劣V类,形势不容◥乐观。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)为进一步完善保障生态引水的长效机制,合理调配呼伦湖流域水资源,呼伦贝尔市委托中水东北勘测设计有限责任公司编制《呼伦湖生态补水调度运行方案》,2019年6月10日编制单位提交了《呼伦湖生态补水调度运行方案编制工作大纲》,目前已完成方案初稿,正在开展评审。 

                (二)2018年年底,已完成满洲里市、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、牙克石市和海拉尔区等7处污水处理厂提标改造工程,已按照一级A排放标准稳定运行,满洲里市和扎赉诺尔区再生水回用于黄金集团工业用水。2019年,环呼伦湖及沿海拉尔河流域6个旗市区(不包括满洲里市、扎赉诺尔区)确定实施的10个再生水回用项目中,牙克石市益民污水处理厂尾水生态综合利用工◢程、新巴尔虎左旗阿木古郎镇污水处理厂再生水综合利用工程等6个项目已开工,海拉尔区泓清污水处理有限公司污∞水处理厂再生水回用管网一期和二期工程2个项目正在招投标,大雁镇氧化塘综合治理和◢中水回用工程2个项目正在办理前期手续。 

                (三)积极推进扎赉诺尔区露天矿地质环境治理工程,工程计划总投资∞1.25亿元,实施露天矿边坡稳定治理、场地修复︻平整、生态恢复治理及配套基础设施建设工程。项目于2017年开工★建设,2019年10月完工,累计完成覆绿面积440余万平方米、完成土方工程№480余万立方米,并修筑防洪排↘水沟、蓄水池等配套基础设施。 

                (四)委托中国环境科学院开展呼伦湖水环境保护形势与水质改善研究,编制完成《呼伦湖水质问题初步诊断及重点防▅控建议》。2019年4月编制完成《呼伦湖水环境问题诊断↘及背景值确定报告》,4月29日就该报告在北京召开了专家咨询会,12月,呼伦湖水环境质量及水生生物调查项目通过验收。

                 

                44.在清拆呼伦湖湖边社会餐饮住宿等经营场所的同时▅,呼伦贝尔海事★局在湖边建设的45间业务用房,除6间用于办公外,其余均通过出租方式用于接待游客,性质恶劣。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年7月30日,呼伦贝尔市海事局外租的业务用房已全部收回,作为呼伦湖自然保护区☆公安分局小河口派出所、交巡大队等单位办公用房,不再从事餐饮、住宿经营。 

                (二)2018年年底前,呼伦湖小河口区域所有违规建筑设施已全部拆除,累计拆除面积11.2万平方米;此外,累计清理拆除环呼伦湖沿岸其他旅游餐饮经营设施10处。

                 

                45.乌梁素海生态环境治理存在薄弱环节。在推进乌梁素海治理保护工作中,巴彦淖尔市委、市政府紧迫感不足、主动性不够,对存在问题认识不清,对取得成绩沾▓沾自喜。多个规划内的重要治理项目没有重点推进,以资金不足为由长期搁置。纳入综合治理规划的96个项目,只实施37项,且仅有19项完成;要求2016年底完成的31个项目,仅8项完成。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)提高政治站位。巴彦淖尔市委、市政府╳认真反思,成立市委书记任组长、市长任副组长的乌梁素海综合治理工作推进领导小组,全力抓好乌梁素海综合治理工作。 

                (二)完善治理规划。全面梳理《乌梁素海综合治理规划》项目,委托中国环境科学研究院对规划进行评估和修编,根据实际优化调整治理目标和治理项目,强化治理措施。9月20日,自治区政府批复了《乌梁素海综合治理规划(修编)》。 

                (三)严格落〇实规划项目。全力推动规划项目实施,列■入规划的重点项目34个,总投资24.9亿元,截至2019年底已开工33个项目,累计完成投资16.9亿元。巴彦淖尔市政府印发《乌梁素海综合治理项目管理办法》,严格项目管理,坚卐决杜绝随意调整项目。 

                (四)加大资金投入力度。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程实施方案已修改完成,2019年5月已经自治区财政厅、自然资源厅、生态环境厅审核通过,6月11日在北京召开了实施方案调整修改卐专家论证会,目前国家财政部、自然资源部、生态环◣境部已备案。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程已开工31项,完成投资22.12亿元。 

                (五)保障乌梁素海生态补水。2019年共完成生态补水6.15亿立方米,累计向黄河退水7.53亿立方米。实施了乌梁素海生态补水通道工程,累计完成投资1.5亿元。 

                (六)遏制点源面源污染◆。2018年,在25个重点污染点源实施化学需氧量、氨氮、总磷、总氮在线自动监控,建立了22套污水处理行为分析系统。面源监控已完成一期、二期工程共20个站点,其中一期工程10个站点已于→2017年投运;二期工程10个站点于2019年4月正式投入运行;三期工程18个站点已建成10个固定站和4个浮船站。17个地表水质自动监测站、8个污水处理厂及联邦制药(内蒙古)有限公司安装了高清①摄像设备,实现了对附近水体的可视化监控,大数据平台建设项目有序推进。2019年以来,巴彦淖尔市已回用Ψ 再生水3587.41万吨。

                 

                46.乌梁素海生态环境治理项目实施过程中,对水质改善具有重要影响的排干沟净化工程项目,没有实质进展。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)乌梁素海流』域排干沟净化工程主要采取排干沟疏浚清淤和旁侧多塘净化两项工程措施。其中,骨干排干沟疏浚清淤工程分两期实施,一期项目投资2300万元,已完〓成投资2290万元;二期项目投资4180万元,已完成投资3065万元。旗县区支排干沟项目总投资4700万元,已完成投资4630万元。 

                (二)第一批排干沟疏浚清淤和旁侧多塘净化工程于2018年底开工建设,目前已完成;第二批总排干及骨干排干沟疏浚净化工程2019年4月开工,计划于2020年6月完成。 

                (三)成立由市政府有关领导同志任组ㄨ长的工程建设领导小组,统一协调进度、质量和投资,确保按计划尽快完成工程建设任务。

                 

                47.乌梁素海生态环境治理项目实施过程中,对水质改善具有重要影※响的多个旗县工业园区污水处理及中水回用工程项目,没有实质进展。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)巴彦淖尔市对全市工业园区开展整改摸底自查工作。全市7个自治区级及以上工※业园区中,4个有自建污水处理厂,分别为乌拉特前→旗工业园区、乌拉特中旗工业园区、乌拉特后旗工业园区、巴彦淖尔经济技术开发ㄨ区,均建有中水回用系统;另有3个工业园区依托城镇污水处理厂进行污水处理。 

                (二)乌拉特前旗工业园区、乌拉特中旗工业园区、乌拉特后旗工业园区污水处理厂中水全部回用于工业园区。磴口县中水厂一期↑工程已建成,日处理能力1.2万吨。杭▃锦后旗中水回用管网建设工程前期工作已完成。五原县隆兴昌镇再生水处理厂已完工。 

                (三)建立长效工⌒ 作机制,强化投产项目运行管理,确保稳定↑运营、达标排放。

                 

                48.乌梁素海生态环境治理推进过程中,要求2017年底前完成的生态产业园污水管网工程等5个项目均未完成。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)原规划中二排干沟再生水(苦咸→水淡化)供水工程,因杭锦后旗蒙海工业园区用水需求严重不足,二排干再生水水厂不具备建设条件。 

                (二)原规划中“入口迎宾服务区基础设施、创意湿地巡游区基础设施和风情小镇集结区基础设施”3个产业化项目,因投资回→报太低,不具备实施条件。 

                (三)原规划在乌梁素海生态产业园(坝头地区)实施污水处理工程和污水管网工程,由于经济发展放缓、园区发展受到制约,一直未形成规模,项目未启动,规划∑没有实施。 

                (四)2018年委托中国环境科学研究院对《乌梁素海综合治理规划》进行中期评估时,根据评估意见,生态产业园污水管网工程等5个项目均调整出治理规划▓,2019年9月自治区政府正式批复实施《乌梁素海综合治理规划(修编)》已取消上述项目。

                 

                49.巴彦淖尔市农牧业部门在乌梁素海面源污染治理方面措施不实、办法不多,工作成效不明显。  

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)控肥增效。2019年化肥削减目标7000吨,实际化肥用量减少7219吨,减少3.1%,化肥利用率37.3%,较2018年提高2.6个百分点。全市有机肥施用面积353万亩,秸秆还田面积259.35万亩,麦后复种绿肥5万亩。建成智能配肥站63家,服务面积133万亩,新增37.8万亩,新型肥料推广应用面积达到231万亩,新增43.4万亩,水肥一体化技术应用面积196万亩,新增18万亩,推广机械侧深施等技术面积∏370万亩,新增100万亩。 

                (二)控药减害。全市农药使用量减少66.6吨,利用率38%。整合农业防灾减损和病虫害防治等资金160万元,更换扇形喷头13.4万套(个),作业面积163万余亩,实现⌒农药减量56.2吨。建成病虫害标准化观测场、测报站、监测点20个。建立绿色防控示范基地53个,推广面积540万亩,绿色防控覆盖率达到∏48.3%,减少农药量4.6吨。扶持培育18个专业化统防统治服务组织,统防统治面积达到428万亩,覆盖率达到38.2%,减少农药量5.8吨。加强农药包装废弃物回收,建成乡镇级回收站43个,村级回收♂点1094个,回收农药包装废弃物385吨。 

                (三)控水降耗。通过工程、农艺、管理等节水措施,2019年实现农田节水1.5亿立方米。完成高标准农田建▲设56.09万亩,水肥一体化高效节水灌溉应用面积200.35万亩,新增22.15万亩。推进种植调⊙整结构,玉米面积调减34.68万亩,增加优质牧草、向日葵、中药材、杂粮面积7.13万亩。开展农卐业水价综合改革,推进管理节水,推广大宗作物精准化灌溉119万亩,推广手机用水智能管理面积16.62万亩,推广测控一体智能化配▼水及水费计收信息化管理面积10.72万亩。 

                (四)控膜提效。2019年全市残膜当季回收率达到80.07%,提高5.07个百分点,覆膜面积817.78万亩,减少7.26万亩,其中减少大根茬作物覆膜面积10.1万亩,小根系作物覆膜面积增△加2.84万亩。推广可降解地膜1000亩,增加600亩。国标地膜推广面积458万亩,增加353万亩,占覆膜总面积的56%,覆盖率增加43个百分点。全市累计建成乡镇回收网点63个,完成残膜回收面积675.6万亩,较2018年增加59万亩。

                 

                50.河套灌区管理总局组织引进的乌梁素海湖区9万亩养殖项」目既未履行环评手续,也未开展生态影响评估便投入生产。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)实行专人监管,坚决不允许人工▽投喂饵料,不放养新鱼苗,不扩大养殖规模。加大养殖监管力度,天眼监管系统设备已建成投运。 

                (二)加快9万亩养殖项目捕捞进度,扩大捕捞量,2019年共捕捞97.75万斤。 

                (三)依法依规有序推动养殖企业退出,委托第三方※对养殖公司进行资产评估,目前已就企业退出达成初步协议。

                 

                51.岱海生态环境治理工作严重滞后。自治区政府∞批复的岱海综合治理规划仅设置近期、远期、远景目标,没有明确各工程项目的具体时限和要求;规划项目安排没有紧密围绕岱海湖水减少、生态退化这一核心问题,而是将各有关部门现有项目简单合并,针对性不强。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                乌兰察布市围绕岱海湖水减少、生态功能退化的核心问题,于2018年下半年委托中咨海外咨询有限公司对《岱海水生态保护规划》进行修编,2018年10月底完成规划修编初稿,2018年12月中旬完成了规划评审稿,2019年9月29日,自治区政府批复了《岱海水生态保护规划(修编)》,对规划项目、实施期限、治理目标等均进行』了科学修订,紧紧围绕岱海湖水量水质这一核心安排实施治理工程。

                 

                52.乌兰察布◎市党委、政府作为具体实施责任主体,在组织实施岱海生态环境保护工作中,思路不清晰,好干的干着、不好干的拖着;项目之〖间统筹协调不力,直接影响了治理效果。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                (一)乌兰察布市成立了岱海流域生态环境整治〖重点任务推进组,凉城县委、县政府也成立了领导小组,建立了市、县两级统筹协调推进岱海整治工↘作的领导体系,推进岱海流域生态环境整治工作。 

                (二)乌兰察布市委、市政府定期调度工程进展及存在∑ 问题,统筹安排工程实施,全力加快工程进度,现场督促凉城县委↙、县政府抓好落实。 

                (三)扎实推进《岱海水生态保护规划》,截至2019年12月底21个治理项目已完工10个。 

                (四)按照近期目标与长远规划相统筹、专项整治与系统治理相结合、内治和外引并重、治标与治本并举的思路,完善和实施以“两节两补两恢复”为主的综合治理措施,统筹协调项目实施,积极推进岱海生态应急补水工程。

                 

                53.2017年岱海水质仍为劣V类,湖面面积和库容量仍呈下降趋势,按此趋势未来10多年内有彻底干涸的风险。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)全力推进岱海水生态综合治理,近年来累计投资48.19亿元,其中2019年已完成投资13.19亿元。岱海流域生态环境退化趋势得到遏制,实现了不抽取岱海周边的地下水、不向岱海排放生活污水、工农业用水不使用岱海●湖水的目标。2019年底,岱海面积基本稳定在50平方公里左右,周边生态环境逐步向好。 

                (二)实施7项水量增加项目。实施节水项目4项:一是岱海周边退灌还水工程,封停机●电井667眼,继续巩固岱海周边21万亩退灌还水成果。二是岱海流域农业节水工程,实施节水改造6.1万亩,其中2017—2018年完成节水改造4.7万亩,2019年完成1.4万亩。三是岱海电厂机组升㊣级改造工程,4台机组节水目标全部实现。四是岱海电厂中水回用工程,已建成中水管线15公里和中水深度处理车间,中水回用工程正式通水,排污口停止向岱海排放冷却水。实施补水项目3项:一是岱海流域河道疏浚工程,在2018年完成22条河道疏浚治理基础上,2019年实施五号河、天成河、步量河堤防工程29公里,已全部完工。二是永兴湖补水工程,每年向岱海补水200万立方米左右,2018年已完成泄洪洞、输水洞维修加固及部分大坝加高培厚工作,2019年完成溢洪道水闸及大坝加固等剩余工程。三是积极推进岱海生态应急补水工程前期研究♀论证工作,已编制完成工程可行性研究报告,正在编制4个专题性报告和9个支撑性文件。 

                (三)实施12项水质改善项目。实施生态恢∑复项目7项:一是岱海流域退耕还湿项目,完成退耕还湿4万亩,与66户签订退耕还湿合同。二是岱海滩涂湿地保护项★目,已建成管护用房7处、网围栏『围封55公里、监控视频塔基5处、指挥中心1处。三是湖滨缓@冲带生态恢复与建设工程,2018年湖滨带清淤工程、种植工程、无干扰林带、人工乔灌木林带、径流控制带等项目已完工。四是弓坝河生物净化工程,建设3处人工湿地】,目前全部完工。五是水土保持工程,拟治理岱海流∏域疏林地、荒草地面积 67.53平方公里,其中2018年治理21平方公里,2019年治理20平方公里。六是完成岱海环湖绿道建设工程,建设宽乔、灌木绿化带50公里,种植枸杞39936穴、柽柳38200穴、竹柳17315颗、旱柳8404株、沙棘36150穴。七是岱海】湿地清理整治工程,已开工建设养殖园区1处,清理规模养殖场4家、鱼塘28家、13户违章建筑,拆除清@理种养殖95户。实施水质恢复项目5项:一是鸿茅镇污水处理厂提标改造△工程,已完工投运。二是鸿茅镇污水处理厂中水回用工程,已完工投运。三是鸿茅镇污水收集管网改造工程,铺设污水管网15公里,已完工。四是鸿茅镇及旅游区生活垃圾处△理场工程,新建垃圾处理场1座,日处理生活垃圾210吨,已完成填埋库区工程量的60%,办公用房、渗滤液处理间及配套附属设施已建成。五是畜禽△粪污资源化利用整县推进项目,以岱海流域内的25家规□模养殖场为主,重点建设粪污处理利用设施,目前25家养殖场已全部完工。

                 

                54.岱海有关治理项目进展十分滞后,涉及岱海水质恢复的4个项目,仅有1项按时限完成。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)2019年5月,鸿茅镇污水处理厂提标改造工程已完工并投入◇运行。 

                (二)在岱海镇新建日处理规模为800吨的污水处理站,2019年10月已建成投运。 

                (三)在鸿茅镇及旅游区新建1座日处理生活垃圾210吨的处理场,截至2019年12月底已完▲成填埋库区工程量的60%,办公用房、渗滤液处理间及配套附属设施已建成。

                 

                55.岱海生态环境治理推进过程中,要求2017年10月完成的“凉城县污水处理厂提标改造工程”至今仍未完工。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)鸿茅镇污水处理厂(原凉城县污水处理厂)反硝化处理工程已于2018年5月20日建成投运。 

                (二)鸿茅镇污水处理厂(原凉城县污水处理厂)反硝化∮滤池及超滤膜车间已于2019年5月建成投运,完成投资3500万元。

                 

                56.岱海生态环境治理推进过程中,要求2017年12月前完成的々“新建温泉小镇5000吨/日污水处理厂”项目,截至“回头看”进驻时仍未动工。  

                整改进展情况:完成整改 

                结合当地实际,合理确定建设规模,以近期能满足岱海镇常住人口及岱海镇服务业生活污水处理需要为原则,取消5000吨/日污水处理厂项目,在岱海镇建成800吨/日污水处理站1座,该污水处理站已于2019年10月完工并投入运行。

                 

                57.2016年中央环保督察指出,截至2015年底,全区建成区仍有654台10蒸吨/小时及以下老旧燃煤小锅炉未淘汰,而2014年至2015年又违♀规新建部分小锅炉。对此,自治区住房和城乡建设、环境保护等部门只将督察指出的654台燃煤小锅炉作为淘汰目标,满足于“差不多”、“大概齐”,举一反三◣不够。 

                整改进展情况:完成整改 

                自治区住房城乡建设厅、生态环境厅组织各盟市住房城乡建设和生态环境部门对地级以上①城市建成区10蒸吨/小时及以下小锅炉进行全面摸底排查,共排查︼出包头市、巴彦淖尔市28台燃煤小锅炉。截至2019年6月底,28台燃煤小锅炉已全部淘汰。

                 

                58.“回头看”发现,呼伦贝尔市88台10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉没有完全淘汰。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)海拉尔区政府以镇、街道为单位开展建成区10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉调查摸底工作,未发现新的燃煤小锅炉。 

                (二)呼伦贝尔◤市制定《全市淘汰10蒸吨/小时及以下老旧锅炉实施方案》,指导海拉︽尔区以“以奖代补”、接入集中供热管网、清洁能源替代等方式开展燃煤小锅炉拆改工作,88台燃煤小锅炉淘汰改造已全部完成。 

                (三)今后,海拉尔区建成区内◤禁止审批新建35蒸吨/小时及以ξ 下燃煤小锅炉项目。

                 

                59.“回头看”发现,赤峰市19台10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉没有完全淘汰。  

                整改进展情况:完成整改 

                (一)开展燃煤小锅炉排查清理行动。2018年9月底,赤峰市已完成城市建成区19台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。2018年11月,在城市建成区范围内开展10蒸吨/小时及以ξ 下燃煤锅炉排查清理,经排查,城市建成区无10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。 

                (二)建立完善长效工作机制。2018年赤峰市印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》,明确中心⊙城市建成区原则上不再新建100蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,旗县级城关镇建成区原则上不再∮新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

                 

                60.“回头看”发现,通辽市4台10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉没有完全淘汰。 

                整改进展情况:完成整改 

                科尔沁区政府成立燃煤锅炉拆除工作领导小组,专项推进4台小锅炉拆除工作。2018年8月30日,4台6蒸吨/小时燃煤小锅︾炉已拆除。2018年9月小锅炉拆除区域完成供热管网接入工程,2018—2019年供暖期已实现居民正常供暖。

                 

                61.“回头看”发现,锡林郭勒盟5台10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉没有完全淘汰。 

                整改进展情况:完成整改 

                锡林浩特市委、市政府组织有关部门,对建成区10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉进行了拉网式排查。2018年9月底,建成↑区内的5台10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉已完成淘汰。

                 

                四、在“存在表面整改、假装整改的问题”方面

                 

                62.2016年中央环保督察指出,内蒙古自治区大多数工业园区未配套建设正规渣场。为此,自治区整↓改方案明确要求加快园区固体废物处置场等环保基础设施建设,2018年12月前完成园区规范渣场配套完善工作,但截至“回头看”进驻,全区64个区级及以上工业园区中,仍有25个应建渣场♀尚未建成,其中仍处于前期工作的23个,进度严重滞后〓。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)对自治区级以上工业园区渣场逐一开展排查,13个在建正规渣场项目已建成10个,在建3个;12个拟建正规渣场项目已建成8个,在建4个;10个未〓配套渣场项目,经核实无需建设7个,在建1个,开展前期〗工作2个。 

                (二)加大对园区废渣的监管力度,严肃查处倾倒废渣等违法违规行为。对已建成↓渣场的园区加强日常运行监管,确保废渣有效处置。 

                (三)2018年自治〓区本级财政安排工业园区发展专项资金5.76亿元,其中2.64亿元用于支〗持38个工业园区实施渣场建设项♀目。2019年安排资金4.92亿元,其中8212万元用于支持自治区级以下工业园区实施渣场建设项目。 

                (四)自治区工业和信息化厅、财政厅下发《关于切实加强工业园区基础设施升级改造建设力度的通知》,将配套正规渣场整改到位情况作为园区升级、扩区、调区的重要依据。

                 

                63.自治区◥经济和信息化委员会作为工业园区渣场建设的责任部门,只进行调度,未进行督办,直至2017年8月才向各盟市印发整改方案,2018年5月“回头看”进驻前才密集发文、突击通报、临时提出整改要求,导致各盟市工业固体废物违规处置问题突出。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)自治区工业和信息化厅督导盟市对自治区级以上工业园区逐个制定整改方案。目前各盟市均制定了工业园区专项整改方案,将渣场建设内容纳入其中。 

                (二)自治区工业和信息化厅建立定期调度工作机制,按月调度自治区级以上工业园区渣场等环保基础设施建设情况,通报工作进展。先后到兴安盟、满洲里市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市等地□开展现场督办7次。 

                (三)自治区工业和信息化厅与生态环境厅、住房城乡建设厅建立会商机制,定期召开工业园区环保整改座々谈会,研究推进工业园区环保整改相关事宜;建立销号管理工作机制,制定专项验收销号方案。 

                (四)设立自治区工业园区发展专项资金,2018年安排2.64亿元支持38个工业※园区用于渣场项目建设。

                 

                64.包头市共有9个工业园区,其中8个都有大量工业废渣产生,但包头市整改方案只计划对5个园区建设固体废物处置场,其他工业园区以企业自建固废处置场代替。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年7月,包头市委办公室、市政府办公室下发《包头市加强工业园区固废渣场建设及管理的整改方案》,进一步明确了整改任务、措施和要求。 

                (二)全市9个工业园区中,装备制造产业园区因产业特点,不需要建设◤固废渣场;石拐工业园区、金属深加工园区、铝业产业园区、土右新型工业园区、金山工业园区等5个工业园区◤固废渣场于2018年12月底全部建成并投入使用。稀土高新区因规划受∞限,与石拐区政府合作,在石拐工业园区固废处置厂贮存企业一般工业固废,已于2018年12月底签订合作协议并投入使用。九原工业园区采取购买服务的方式,租借神华渣场解决园区配套渣场问题,该渣∞场已于2018年12月底投入使用。达茂巴润工业园区钢铁稀土原料加工园将富源尾矿库进行技改扩容,满足园区∴铁精粉选矿企业尾矿贮存需要,已于2018年12月底投入使用。 

                (三)包头市各工业园区定期报送园区渣场建设进展情况,包头市工业和信息化部门加大督查力度,及时掌握整◥改落实情况,定期通报工业园区固废渣场建设情况。 

                (四)包头市各工业园ぷ区不断加大环保基础设施建设力度,2018年争取到自治区工业和信息化◢厅园区环保基础设施专项资金8750万元,加强固废渣场建设,巩固整改成果。

                 

                65.督察发现,包头市①违规倾倒工业废渣问题突出,该市G6高速公路以南9个砂坑▅内随处可见工业废渣,数量巨大。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)对9个倾倒固废的砂坑,包头市委托生态环境部固体废物与化学品管理技术中心编制了治理方案,采集264个样品进行检测,采取“一坑一策”的方式,确定了就地封场治理和生态修↘复措施。9个砂坑治理工作已完成,其中1#、10#完成景观恢复,8#、9#、11#砂坑完成填充治理,4#、5#、6#、7#砂坑完成防渗工程具备填充条件。 

                (二)包头市制定了固体废物污染防治、一般工业固体废物环境管理、鼓励综合利用等方面的▓规划、方案、办法、措施,推动固体废物污染防治和综合利用。对241家产废、87家产危、75家综合利用企业和162个废弃砂坑开展全面排查。推动产废、产危企业全部建立台账,做到账账相符、账物相符,实现全过程闭☆环式管理,建立废弃砂坑“坑长”制,实施常态化管理。 

                (三)制定资源化利用方案,实施18个治理项目、总投资4.8亿元,已开工12个、完成投资2.5亿元。与同济和声荣集团等企业达成12项固体废物利用成果转化协议。开展砂坑分类整改,在153个不存在固体废物的砂坑中选取3个作▆为建筑垃圾处置场,其余进行生态修复。

                 

                66.乌兰察布市工业废渣环境问题较为普遍,市经信部门及有关县区政府长期不作为、不监管,以致积重难返。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)乌兰察布市工业和□ 信息化局针对工业废渣处置问题,制定整改方案,明确整治目☆标,细化责任分工和完成时限。按照“一园一案”的原则,督促各旗县(市、区)制定整改方案,加快建设工业废渣处置场,全市10个工业园区均配套完善了工业废渣处置场。全面加强对各级各类工业园区环保基础设施建设情况的督导☉检查,逐一建立台账,形成周调度、月督查工作机制,每月【对工业园区环保基础设施进展情况进行通报。 

                (二)为促进大宗工业↑固体废物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变,提高资源综合利用水平,编制《乌兰察布市工业资源综合利用及固废处理发展规划(2018年—2020年)》,委托北京矿业科技集团有限公司编制《乌兰察布市固废综合利用发展规划(2019年—2025年)》。 

                (三)加大资金投入力度,争取工业园区基础设施升级改造专项资金8865万元,市政■府配套资金1.24亿元,用于工业园区环保基础设施建设。

                 

                67.乌兰察布市兴和县兴旺角工业园区渣场建设滞【后,园区内新太铁合金有限公司将约5万吨的铁合金工业废渣倾倒╲至无任何防渗措施的废弃矿坑内;约5万吨铁合◣金工业废渣随意堆放在官六号村东侧荒地。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)建设一间夭工业固体废物渣场,项目总投资2200万元,占地面积201亩,固体废物填埋量230.8万立方米,已于2019年1月28日建成并投入运营。 

                (二)聘请专业机构对长胜坝渣场进行全面监测,监测结果显示未对周边环境造成影响。该处废渣已清运至一间夭工业固体废物渣场进行无害化处理。 

                (三)新太铁合金有限公》司倾倒在废弃矿坑内的约5万吨工业废渣、堆放在√官六号村东侧荒地的约5万吨铁合金工业废渣,已于2019年10月全部清运至一间夭工业固体废物渣场进行无害化处置。

                 

                68.乌兰察布市丰镇◣市氟化学工业园区丰宇铁合金有限公司约20万吨废渣随意堆放,未采取相应污◥染防治措施。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)针对丰宇公司违法堆放废渣行为,丰镇市生态环境部门依法对该企业处罚5万元。 

                (二)丰宇公司委托内蒙古内化科技有限公司对◆固体废物的类型及渣场底部土壤、周边土壤及渣场周边地下水开展检测、分析,鉴定为I类(一般)固体废物,形成《丰镇市丰宇铁合金有限责任公司渣场调查报告及治理方案》。渣场治理工程于2019年4月13日开工,总投资约450万元,治理面积6.6万平方米,动运土方约10万立方米,于7月份完成治理。

                 

                69.乌兰察布市丰镇市氟化学工业园区航丰公司约500吨废钢渣随意堆放,未采取相应污染防治措施。  

                整改进展情况:完成整改 

                (一)针对航丰公司违法堆放废渣行为,丰镇市生态环境部门依法对该企业处罚10万元。 

                (二)废钢渣属于一般固体废物,航丰公司已立行立Ψ 改,将500吨废钢渣拉运至园区渣场处理,对原废渣堆放处进行了覆土平整。

                 

                70.乌兰察布市丰镇市氟化学工业园区福鑫废渣处理公司约4200吨工业废渣随意堆放,未采取相应污染防治措施。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)针对福鑫公司违法堆放矿渣行为,丰镇市生态环境部门依法对该企业处罚5万元。 

                (二)福鑫公№司委托南京向天歌环保科技有限公司编制了《硅锰渣场贮存利用处置整治方案》;委托内蒙古航峰检测技术有限公司对堆放的固体〒硅锰渣进行了鉴定,鉴定结果为Ⅰ类(一般)固废;委托河北新烨工程技术有限公ㄨ司编制了《渣场整改初步设计方案》。渣场治理工程于2019年4月18日开工,总投资约392万元,治理面积2.8万平方米,动运土方2.24万立方米,于6月份完成治理。

                 

                71.赤峰市未按自治区整改方案要求单独制定有色金属冶炼废渣、含砷ㄨ废渣综合№利用和处置方案,部分企业冶炼废渣等危险废物管理不到位。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年11月,赤峰市印发《赤峰市有色金属冶炼废渣含砷废渣综合利用和处置方案》。 

                (二)2018年8月至11月,赤峰市对全市产生和处置危险废物的51家工业企业开展全面※排查,其中48家达标、1家基本达标、2家不达标,发现的问题已完成※整改。 

                (三)2018年、2019年,赤峰市均下发《危险废物规范化管理督察考核工作方案》,规范危险废物管理考核,强化部门监管责任和企业主※体责任,严格落实规章制度,将考核结果进行通报。

                 

                72.赤峰市巴林左旗工业园区危险废物贮存场建设缓慢,赤峰≡山金银铅有限公司3949吨含砷废渣长期临时贮存,环境风险突出。 

                整改进展情况:完成整改 

                巴林左旗工业园区危险废物贮存场一期工程已于2018年10月通过竣工环境保护验收并投入使用。赤峰山金银铅有限公司已将在危废暂存库内储存的危险废物清↑运至巴林左旗工业园区危险废物贮存场。

                 

                73.赤峰市云铜有色金→属有限公司原厂区遗留30吨含砷废渣未及时清理到位。 

                整改进展情况:完成整改 

                赤峰市云铜有色金属有限公司共清理残留废渣29.06吨、废渣周边渣土30.42吨。清理的废渣及渣土全部按照危险废物处置要求和危废转移规定,拉运至企业危废渣场进行了规范处置。

                 

                74.赤峰市富邦铜业存在危险废物贮存不规范等问题。 

                整改进展情况:完成整改 

                赤峰市富邦铜业有限责任公司在原有临时渣场的基础上,建设了一座全封闭的危废临时贮存场房。

                 

                75.赤峰市金易来砷业存在危险废物贮存不规范等问题。 

                整改进展情况:完成整改 

                林西金易来砷业有限公司将原料贮存库外↘溢的含砷废物清理至包装袋内入库贮存,并按照规范对不合格的危险废物标识标签进行了更换;将堆放在配料房中的含砷废渣(清炉时产生)清理至包装袋内并贴好危废标签,入库贮存;按照环保要求,建设了封闭的转炉次生渣存储场。

                 

                76.赤峰市金剑铜业存在危险№废物贮存不规范等问题。 

                整改进展情况:完成整改 

                2018年6月29日,该企业将压滤机与底部渣库空隙全部封死,中间采用不锈钢瓦隔开,使压滤机水全部进入循环水槽;将压滤机底部用于倒水的玻璃钢瓦和压滤机滤布全部←更换;用混凝土加高室外地面约28厘米,并在压滤渣室外⌒安装导水槽和集水坑,用泵将集水坑里的水抽回制乳槽内,并新建防雨保温彩钢房。委托内蒙古清方新圆环境检测有限公司对渣场环境▆按照环评报告要求进行监测。2018年7月1日,监测方已就渣场地下水监测情况出具了监测报告,符合地⌒下水Ⅲ类标准。

                 

                77.此次“回头看”期间,根据群众举报,督察组查实呼和浩特和林格尔县凯帝森木器加工厂虚假整改案件。该企业在2016年中央环保督察☆时就因环境污染被举报,当地政府对其实施查封,并向∏社会公示已关停取缔。但实际是“真掩盖、假整改”,企业一直在非法生产,直至“回头看”进▲驻前一周,才又给企业贴上“封条”,问题十分突出。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年6月,呼和浩特市委、市政府印发《关于坚决杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题的通知》,在全市范〖围内开展了“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题大排查大整改行动。和林格尔县凯帝森木器加工厂已彻底取缔,对和林县政〇府、呼和浩特市有关部门9名责任人给予党纪、政务处分,对企业法定代表人予以行政拘留并立案调查。 

                (二)中央环保督察“回头看”期间,呼和浩特市共接到群众信访举报658件,目前已全部完成整改。坚持举一反三、跟踪复查,2019年5月组成检查组对已完成整改的信访问题进行复查,确保信访举报问题按要求整改到位。

                 

                78.自治ζ区部分工业园区未建集中式污水处理设施,存在污水直排或超标排放问题。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)对自治区级以上工业园区污水处理厂√逐一开展排查,10个在建污水处理厂项目已建成8个,仍在建设2个;3个未配套的污水处理厂项目,经核实无需建设2个,在建1个。 

                (二)2018年自治区本级财政安排工业园区发展专项资金5.76亿元,其中3.12亿元支持26个工业园区用于污水处理厂建设项目。2019年安排资金4.92亿元,其中6875万元支持自治区级『以下工业园区用于污水处理厂建设。 

                (三)对工业园区污水直排、超标排放问题※加大管控力度,发现违法行为严肃查处。

                 

                79.包头市加通污水处理厂超负荷运行、超标排放长期没有整改,应于2016年4月开展的扩建和中水回用改造工程,一直没有实施,对此包头市、区两级政府虽然多次研究部署,但均不了了之。直至这次“回头看”前夕,才匆忙安排改造工程解决超标排放问题,但由于扩建工程仍未开展到位,周边区域每天还有1000多吨污水通过排污口直排黄河。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)对加通污水处理厂现有污水处理系统实施改造,出水主要污染物已实现达标。 

                (二)启动加通污水处理厂技术改造项目,新建1.2万吨/日生物处理系统,已开始进水调试◆运行。 

                (三)实施了华资小区、磴口水源地周边居民污水收集处理工程,铺设完成压力流』管线3.5公里、重力流管线1.5公里,建成污水泵房一座并已投运,周边区域污水直排问题得到解决。

                 

                80.北方药业违规填埋菌渣问题应于2017年9月底前完成整改,但呼伦贝尔→市推进不力,直到2018年5月“回头看”进驻前才突击清理,督察时企业四效浓缩液、浓缩液烧结渣等危险废物仍未有效处置到位。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)呼伦贝尔市委、市政府印发《落实中央环保督察组反馈呼伦贝尔北方药㊣ 业问题整改工作专项方案的通知》,明确责任分工,细化工作措施,强力推进整♂改。 

                (二)北方药业通过四效蒸发车间浓缩减量化处理、向污水处〗理系统投加、喷浆造粒二号炉综合利用等方式处置四∑ 效浓缩液。2018年11月28日,液体库原料罐中最后暂存的719.64吨四效浓缩液全部处置完毕。2018年12月19日,北方药业按规定将全部四效浓缩液焚烧渣174.46吨转运至巴彦淖〗尔市静脉产业园高新技术环保有限公司进行处置。 

                (三)根据北方药业与生态环境部华南环境科学研究所签订的检测服务合同,由生态环境部华南环境科学研究所对新产生的四效浓缩液处●理效果开展连续取样及物性鉴定。目前北方药业〗因生产负荷低、达不到鉴定要求,未完成取样及物性鉴定,烧结渣仍按照危险废物外运处置。 

                (四)多措并举解决恶臭污染问题。积极调整产品结构,提高福利霉素∑ 等低污染产品比重,加快调试可利霉素生产线。在产↙生异味的重点部位安装无组织废气负压收集系统,废气集中收集后通过锅炉焚烧处置。在主厂区安装了6套TVOC监测仪、特定因子监测仪和恶臭监测等设备,在滤渣干燥厂区安装了3套TVOC监测仪、特定因子监测仪。北方药业异味扰民问题得到有效改善,2019年第二季度以来未接到群众举报恶臭问题。

                 

                81.推进大青山自然保护区生态保护和修复,巩固扩大生态保护建设成果。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)大青ζ 山国家级自然保护区195家采石采矿企业,全部完成清理,并通过自治区林草局验收。 

                (二)积极推进工矿企业退出区生态修复,包头市辖区166家工矿企业,基本完成人工生态修复70家;呼和浩特市辖区100家工矿企业,基本完成人工生态修复66家;乌兰察布市辖区12家工矿企业,完成人工生态修复7家1395亩。 

                (三)有序开展禁牧和生态移民,大青山保护区¤管理管理机构积极协调呼和浩特市、包头市和乌兰察布市政府及相关旗县区政府推进保护区禁牧工作。呼和浩特市人民政府于2019年2月份制定出台了《呼和浩特市人民政府关于全面加强大青山国家级自然保护区禁牧工作的实施意见》,新城区和回民区基本实现了禁牧,武川县和土默特左旗出台了禁牧方案,正在推进保护区禁牧。2019年8月1日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准《包头禁牧休牧条例》,包头市全面开展禁牧工作,基★本实现了保护区禁牧。乌兰察布市卓资县出台了禁牧舍饲实施方案,目前正在推进保护区禁牧。呼和浩特市涉及生态移民的新城区、武川ω 县和土默特左旗均出台了保护区移民规划。 

                (四)落实森林防火和病虫害防∑治措施,呼和浩特市和包头市正在建设覆盖所辖保护区范围的视频▓监控系统,提高技术监控能力。各级保护区管理机构与地方政府密切配合开展防火和病虫害防治工作,在森林草原防火期提前部署,开展现场督查,在乌兰察布市上高台管理站建设远程防火视频监控设施7处,视频指挥室1个。

                 

                附件2

                 

                草原生态环境问题专项督察反馈意见具体问题整█改进展情况

                 

                一、在“草∏原生态系统仍然脆弱”方面

                 

                1.内蒙古草原生态地位极为重要,但全区草原生@态系统仍然脆弱,中部、东部地区草原面积呈现减少趋势,全区草原植被平均高度、草原牧草产草量持续下降。督察感到,一些部门和地方对保护草『原重视不够,重眼前、轻长远,向草原要地、要矿、要钱的现象多见。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                (一)根据《内蒙古自治区“十三五”时期草原保护建』设规划》,各地均制定了草原保护与建设规划。 

                (二)全面落实基】本草原保护制度,加强新一轮草原生态保护补助奖励政策实施监管,推动草原资源合理持续利用。认真执行草原ξ生态监测评估制度,动态监测草原生态变化,深入实施退牧△还草等重大工程,治理退化沙化草原,提升草原保护修复工作水平。2019年,全区草原植被平均高度和牧草产量均得到一定程度提升。 

                (三)合理划分禁牧区和草畜♀平衡区,严格▼执行禁牧休牧和草畜平衡制度,严格草原执法,加大对禁牧区放牧、违反¤草畜平衡规定超载放牧行为的处罚力度。 

                (四)各盟市以“依法保护草原、推动绿色发展”为主题,广泛开展草原法律法规宣传活动,探索把草原普法宣传与打击草原违法行为结合起来,营造社会各界关心草原生态、关注草原执法的良好ξ舆论氛围。

                 

                2.2016年内蒙古草原资源资产分布调查报告显示,全自治区草原总面积为11.40亿亩,与2010年相比,增加约200万亩,但中部、东部地区的锡林郭勒、鄂尔多斯、呼伦贝尔等7个盟市草原面积表现为减○少趋势,特别是2013年以来,全区牧草总产量逐ζ年下降。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯等7个盟市按照《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施方案(2016—2020)》要求,严格落实禁牧和草畜平衡等相关规定。 

                (二)各盟市按照自治区下达的草原保护与建设∮年度计划,组织实施退牧还草、京津风沙源治理、退耕还林还草等草原保护建设工程,改善草原▲生态系统。 

                (三)自治区林草局将2019年确定为“林业々和草原资源保护执法年”,开展了严厉打击破坏森林和草原资源违法犯罪专项行动。各盟市严肃查处侵占草原、圈地搭建蒙古包、乱垦滥挖草原等违法行为,严格♀执行征占用草原审核审批制度,依法严厉查处别墅、高尔夫球〓场、豪华墓地违法占用草原及矿产开发、草原旅游等建设项目造成草原生态环境严重破〓坏的违法行为。加强禁牧休牧和草畜平衡监管工作。

                 

                3.自治◎区草原生态系统总体较为脆弱,草地生态系统质量整体不高、本底较差。遥感监测显示,全区质量为优、良等级的草地生态系统面积比例分别为11.3%和11.9%,差等级的草地生态系统面积比例为35.9%。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)自治区林草局正在着手制定《内蒙古自治区禁牧休牧与草畜平衡指导意见》,指导盟市、旗县(市、区)科学划定禁牧、草畜平衡区,核定适宜载畜量。 

                (二)加大草原保护工程建设力度,提高优、良等级草原生态系统比例,改善草原生态◤系统。截至2019年底,全区共完成草原保护与建设任务728.17万亩,完成退耕还草任务14.06万亩。 

                (三)各盟市按照自治区年度草原监测工作方案持续开展草原监测工作,定期对草原各项生态指标进行评估。

                 

                二、在“矿山开采造成草原严◤重破坏”方面

                 

                4.全区现有占用草原开采矿山项目1536个,其中未经草原主管部门审核的项目1257个,违法比例高达81.8%,侵占草原126.7万亩。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                各盟市正在全力︽摸排核实占用草原矿山企业的基本情况,逐一建立整改台账,重点对1257个未经草原行政主管部门审核、占用草原开采矿山项目进行全面核实。对已查清的违法征占用草原项目,依照有关法律法规严厉查处。对已办理草原征占用手续︽的项目整改一个、验收一个、销号一个。截至2019年底,已完成整改违规项目1030个,其他正在抓紧推进。

                 

                5.赤峰市未经草原主管部门审核的矿山项目302个,非法征占用草原23.7万亩。  

                整改进展情况:持续推进整改 

                赤峰市制定《矿山、旅游及配套道路违规征占用草原项目清理整⊙顿工作方案》,查清占用草原的矿山及配套道路等设施的名称、地点、面积、时间、用途等情况。截至2019年12月底302个违规征占用草原矿山项目已完成整改218个。

                 

                6.锡林郭勒盟未经草原主管部门审核的矿山项目244个,非法征占用草原38.4万亩。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)锡林郭勒盟对辖区内违法占用草原项目进行详细摸排,已∮基本查清244个非法占用草原项目◥,建立了台账。 

                (二)加快办理草ζ 原征占用手续,截至2019年12月底143个项目已整改完毕,通过了自治区草原行政主管部门的审核。 

                (三)进一步理顺草原征占用审核审批程序,在审批环节中严格执行草原行政主管部门前置审核制度,从源头上控制乱征占草原行为。

                 

                7.通辽市霍林河露天♀煤矿南、北矿至今共占用、损毁土地面积6.74万亩,2013年至今合计违法占用草原5436亩,但市县两级农牧部门对该】企业违规占用草原情况从未进行排查和处罚。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)通辽市制定了《国电〓投集团内蒙古霍林河露天煤业股ω份有限公司一号露天矿生态环境治理实施方案》,明确了整改目标、任务、时限、措施及↓牵头部门、责任地区、配合部门。 

                (二)霍林郭勒市成立专项整改工作领导小组,统筹推进一号露天矿生态环境治理。霍林河一号露天矿成立生态恢『复治理整改工作组,统筹推进♀南、北露天矿生态恢复治理工作,负责矿山生态恢复治理工作的协调管理及治理情况考核等工作。 

                (三)经核实,霍♀林河露天矿南、北矿违法占用草原面积719.3亩。原霍林郭勒市农牧林业局对霍林河一号露天矿违法征占用草原行为处以42.3万元罚款,违法〓占用的719.3亩草原已全部完成植被恢复任务。

                 

                8.通辽市霍林河露天煤矿矿区恢复治理面积严重不足,生态破坏问题突出。2013年以来该矿占用、损毁面积迅速扩大,增加达1.4万亩,但6年里复垦∏资金仅投入419万元,复垦面积仅1483亩。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)霍林河露天煤业股份有限责任公司已成立由主要负责人任组长的生态恢复治理整改工作组,统筹推进南、北露天矿生态恢复治理工作,整改工作组下设办公室,负责矿山生态恢复治理工作的协调管理及考核等工作。同时,霍林河露天◥矿南、北矿区分别成立了生态环保组织机构,建立了相应的管理制度。 

                (二)霍林河露天煤业股份有限责任公司已委托中国环境科学研究院编制了《内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司一号露天矿排土场生态修复专项治理方案》,目前正在按照专项方案开展矿山地质环境治理和生态修复。 

                (三)霍林河露天矿南、北矿区2018年以每吨煤5元的标准提取矿山地质环境治理恢复基金,专户专款用于矿山地质环境治理恢复,2018年专户存储资金1.4亿元。2019年按照每吨煤2元的标准提取了治理恢复资金。 

                (四)组织实施矿山地质环境恢复治理,截至2019年12月已累¤计投入2.38亿元,完成9838亩排土场Ψ平台坡面整形、覆土工作,种草8082亩、乔木16420棵、灌木152.6万株,生态环境恢复治理取得阶段性成果。

                 

                9.通辽市及霍林郭勒市党委、政府针对霍林河露天煤矿严重破坏草原生态问题,政治站位不高,重发展、轻保护,对々严重破坏草原行为没有给予足够的重视,甚至对企业长期违规违法问题不闻不问。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                (一)通辽市委、市政府及霍林郭勒市委、市政府将学习贯彻习近平生态文明思想列为各级理论学习中心组重点学习内容,广泛开展专题教育培训,切实深化对生态文明建设□重要性的认识。通辽市在确定的“五链四区三城两基地”发展思路中,把生态环境保护全产业链作为重要一链,把高载能产业绿色发展试验区作为重要一区,把生态霍林郭勒作为重要一城,把多种能源集中消纳基地∮作为重要一极,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 

                (二)通辽市委、市政府成立了整改领导小组,制定了《露天矿征占用及破坏草原整改措施清单》。霍林郭勒市也成立相应组织机构,负责抓好本地区整改々落实工作,有序推进整改工作。 

                (三)通辽市于2018年8月制定了《通辽市矿山生∴态环境恢复治理大排查大整治工作方案》,对全市矿山企业开展生态环境恢复治理拉网式排查和专项整治。霍林郭勒市对霍林河露◤天矿以外的32家矿山开展了生态环境恢复治理,2018年投入3595万元,整形覆土3857亩、绿化835亩;2019年已投入20992万元,种植灌木5356亩、牧草4845亩。 

                (四)霍林郭勒市举一反三,全面清理整顿违规占用、破坏草原行为,共计排查出违规占用草原项↘目82个,均依法依规予以处罚,并完善相关手续,已通过自治区审核36个。

                 

                10.锡林郭勒苏尼①特碱业公司是一家纯碱生产企业,所属碱矿违规侵占草原11667亩,矿区管理混乱,现场一ぷ片狼藉,大量碱土无序堆放,未按照要求进行覆土种草和地下水监测。未经环评审批,变更部分生产工艺,利用原有采矿坑建设水溶复采系统,未采取防渗措施。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)苏尼特碱业公司核定的11667亩采区面积均属工矿用地,不存在违规侵占草原行为。通过无人机航拍图与国土二调数据比对,确认碱矿项目占用土地均在采矿区范围内,不存在超范围占用周边草原问题。 

                (二)苏尼特碱业有限公司重新制定了矿区整体规▆划及矿区管理制度,优化了矿区功能区划分,安装了标识牌、道路警示标志,实现了有序开采。开展了东挡水坝外围覆土绿化工程,绿化面积750亩,种▓植榆树近7000株,并在林带间播种碱蓬、碱茅。 

                (三)2018年9月,在矿区附近乌日根塔拉镇垃圾贮存点、生活污水排放点布▂设监测井5眼,用于监测周边地下水变化情况。 

                (四)因项目变更部分生产工艺,公司委托北京国环晟邦环境科技有限公司开展环境影响后评价工作,2019年3月编制完成《锡林郭勒苏尼特碱业有限公司天然碱开采与碱加ㄨ工项目环境影响后评价报告》,已通过锡林郭勒盟生态环境部门审核备案。

                 

                11.锡林郭勒盟国土资源部门监管失职,在锡林郭勒苏尼特碱业公司仅完成部分矿山地质环境治理工程的情况下,就分别于2014年7月和2016年4月对企业地质环境治理工╳作予以验收。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年,锡林郭勒盟行政公署责成盟自然资源局牵头,联▓合盟生态环境局等部门对苏尼特碱业公司矿山地质环境治理开展了1次现场检查,督促企业对未达到验收标准的部分抓紧整改,按时完成█生态恢复任务。 

                (二)苏尼特碱业有限公司编制了《查干诺尔碱矿矿区地质环境专项治理方案》,投入资金798.14万元,完【成治理面积2.9平方公里。2019年6月,苏尼特碱业公司第一期、第二期治理任务已全部完工。

                 

                三、在“旅游无序开发侵占草原问题突出”方面

                 

                12.随着草原旅游的发展,旅游设施蚕食草原、生活污水和垃圾污染草原的问题日☉益突出。一些地方为了发展草原旅游,不仅缺乏统一↑规划,甚至肆意妄为、私搭乱建,对草原生态造成严重破坏。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)各盟市对71家占用草原的A级以上旅游景区进行全面排查,切实查清每家景区占用草原情况。草原生态环境问题专项督察反馈意见指出的57家未办理【草原征占用手续的A级以上旅游景区,仍有17家在整改。 

                (二)自治区文化旅游厅组织专项检查组【赴草原类景区较为集中的赤峰市、包头市、鄂尔多斯市等地进行》实地督查,督促旅游景区尽快办理草原征占用手续。 

                (三)各盟市积极编制草原旅游发展专项规划,进一步规范草原旅游发展,其中呼和浩特市、包头市、通辽市和赤峰市已经编制完成,呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等地正在编制。 

                (四)加大草原旅游执法监督力度,依法依规严厉查处破坏草原行为。

                 

                13.自治区共有71家占用草原的A级以上旅游景区,其中57家未办理征占用草》原手续,涉及草原24.7万亩。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)各盟市对71家占用草原的A级以上旅游景区的企业名称、地点、占地面积、占地时间等情况进行全面摸底排查,逐一建立台账进行整改。 

                (二)依照有关法律法规严厉查处违法征占用草原项目,全区共拆除草原上违规私搭乱建蒙古包12000座。 

                (三)依法有序开展草原征占用手续办理工作,全区71家占用草原的A级以上旅游景区中,有54家完成整改,剩余17家正在推进整改。

                 

                14.呼伦贝尔市51家A级以上景区中有18个景区占用草原,但仅有3个办理草原使「用手续。莫日格勒河流域分布十余家大型景区,草原上遍布永久性蒙古包,基本没有办理草原征占用手续,生活污水没有规范处置,部①分景点污水直排莫日格勒河。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)全面摸排18个旅游景区占用草原的单位、地点、占用面积、项目性质和占用时间等情况,并建立了台账。 

                (二)18个旅游景区中,经核查有7个不占用◥草原,7个已办理手续,2个正在办理,1个已拆除,剩余1个已立案并移送〒司法机关。 

                (三)呼伦贝尔市加快推进莫日格勒河流域景区整改工作,莫日格勒河流域17个景区中,目前2个已拆除,15个已办理草原手续。在保留的15个景区中,1个已建成污水处理设施,其余14个将污水定期运至陈巴尔虎旗污水处理厂集中处理。

                 

                15.赤峰市克什克腾旗政府在2016—2017年间连续在乌兰布统自然保护区内引进24个草原旅游项目,占用草原573亩,其中将军泡子景区在无草原审核手续的情况下,不断扩大面积、侵占草原,野鸭湖核心区已部分沙化。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)克什克腾旗政府发布《关于草原旅游项目和〒农牧家乐规范整治的公告》,开ㄨ展乌兰布统自然保护区及全旗旅游景点整治工作,对旅游项目占用草原问题建立台账※。 

                (二)严肃查处违规征占用草原和破坏草原的企业,乌兰布统自然保护区内的24个旅游项目已全部拆除。 

                (三)克什克腾旗制定了《野鸭湖核心区沙化草原生态恢复方案》和《克什克腾旗旅游发展规划》。 

                (四)在野鸭湖核心区实行全年禁牧、围封治理,植被恢复良好,沙化现象←得到有效遏制。

                 

                16.因矿产和旅游开发等原因配套建设的道路等设施对草原局部地区造成明显破坏。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)各盟市全面核查辖区内矿山和旅游开发项目配套建设道路对草原的破坏情况,为抓好整改奠定基础。 

                (二)进一步加大草原执法监督力度◤,按照《农村道路管理条例》加强矿产和旅游开发项目配套建↑设道路管控,严厉查处随意碾压草场等破坏草原的行为。 

                (三)对未履行草原征占用审核手续的矿产和旅游开发配套建设项目,符合政策的完善手续,不符合政策的依法取缔。

                 

                四、在“过度放牧问题未得到→有效遏制”方面

                 

                17.自治区农牧业厅及相关盟市农牧业部门对草畜平衡和禁牧休牧等草原生态保护政策执行不力,过度放牧的现象未得到有效遏制。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)自治区林草局围绕有效遏制过度放牧问题,正在制定《内蒙古自治区禁牧休牧与草畜平衡指导意见》、《内蒙古自治区草原生态保护修复规划》,科学核定牧业、半农半牧业旗县天然草原冷暖季适宜载畜量。 

                (二)积极探索科学饲养方式,妥善处理草原保护与畜▅牧业发展的关系,实现草畜动态平衡。 

                (三)严格执行禁牧和草畜平衡制度,加强@ 对禁牧区、草畜平衡区的监管,加大草原执法力度,依法查处在禁牧区放牧、违反草畜平衡规定超载放牧等行为。

                 

                18.2016年33个牧业旗县天然草原冷季合理载畜量约为1830万只羊单位,实际载畜量达到↓2998万只羊单位,天然草原总体超载率达到64%,自产饲草料不足时只能通过外购方式解决。33个牧业旗县中有31个旗县天然草原存在不同程度过牧超载现象,超载率在100%以上的达19个,超载最严重的区域主要集中在东⊙部通辽、赤峰以及西部鄂尔多斯和巴彦淖尔,科左中旗、巴林左旗、科左后旗甚至超载5—10倍。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)31个存在过牧超载现象的牧业旗县,正在削减牲畜数←量,逐步达到草畜平衡。 

                (二)坚持“一旗一策”推进整改工作。科左中旗、科左后旗通过实施▆种草养畜、秸秆养畜、舍饲圈养方式推动天然草场全域全年禁牧。巴林左旗对3个牧业苏木实施以草定畜、草畜平衡,每年清明至小暑期间休←牧,其他区域实施全年禁牧,全部实施舍▓饲圈养。扎鲁特旗北部草畜平衡区采取减羊增牛、牛半∏年禁牧、羊全年禁牧、舍饲圈养等措施,确保草畜动态平衡,杜绝超载过牧。 

                (三)依法查处违反草畜平衡规定超载放牧行为。2019年,赤峰市查处违反禁牧休牧规定案件2617件,违反草畜平衡规定案件26件;通辽市查处违反禁牧休牧规定案件829件;巴彦淖尔市查处违反禁牧休牧■规定案件10件,违反草畜平衡超载放牧案件9件。

                 

                19.2016年以来,满洲里市和扎赉诺尔〖区甚至未按要求发放草原生态补奖资金,导致部分草原过度放牧现象严重。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)全面结清草原生态保护补助奖励资金历史欠账。2016—2018年,满洲里市应发放草原生态保护补助奖励资金3191345.64元、涉及92户,已全部发放完毕;扎赉诺尔区应发放草原生态保护补助奖励资金3168721.32元、涉及51户,已全部发放完毕。 

                (二)强化禁牧和草畜平衡监督管理,加大草原执法巡查力度,依法查处违卐反禁牧、草畜平衡制度违法行为。

                 

                附件3

                 

                图牧吉国家级自然保护区生态环境问题专项督察具体问题整改进展情况

                 

                一、在“政治站位不高、思想认识不到位”方面

                 

                1.兴安╱盟盟委、行署作为辖区生态环境保护工作的第一责任主体,对图牧吉保护区历史遗留问题解决研究不多,统筹推进不力,主动作为不够。部分盟领导甚至不清楚保护区主管部门是谁。国家“十三五”规划纲要明确提出,对居住在自然保护区核心区与缓▽冲区的居民逐步实施生态移民,但盟旗两级领导及相关部门认为,保护区内农业『种植、林地承包、常住居民等问题属历史遗留,解决起来涉及巨额补偿,存在明显畏难情绪,工作因此能拖则拖,长期搁置。 

                整改进展情况:已取得阶段性成效,持续推进整改 

                (一)兴安盟委主要负责同志先后3次到扎赉特旗开展督导调研,研究影响保护区建设发展的深层次原因,提出有针对性的【整改措施。成立以盟行署主要负责同志为组长的整改工作领导小组,制定《图牧吉国家级自然保护区生态环境问题整改落实方案》,统筹推进整改工作。坚持举一反三,加强对全盟自然保护区的管护。 

                (二)建立全盟∩自然保护区联席会议和联合检查、联合执法工作机制,联席会议每季度召开1次,开展常态化联合检查和执法工◆作。2019年3月21日召开中央环保督察整改工作推进会,对图牧吉保护区整改工作进行具体部署。6月4日召开盟行署党组会议,6月28日召开∩盟委委员会议,听取图牧吉保护区整改情况汇报,进一步推进整改工』作。 

                (三)进一步深化生态文明示范创建工作,制定《兴安盟创建国家生态文明建设示范区实施方案(2019—2022年)》,与中国生态文明研究与促进会签订战略合作协议,着力打造落实绿水青山就是金山银山理念的地市标』杆。

                 

                2.图牧吉国家级自然保护区管理机制体制不完善,部分职能部门责任缺失,监督◆管理不到位。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2019年3月10日,兴安盟委召→开第7次盟委委员会议,要求各有关部门认真〗履行职能职责,妥善解决图牧吉国家级自然保护区历史遗留问题,坚持自然保护区建设管理联席会议制度,依法查处破坏生态和污染环境●等违法行为,不断巩固自然保护区整改成果。盟委督查室已将图牧吉国家级自然保护区生态环境问题整改落实情况列入2019年督查检查计划,派出2个督查组开展了督♂查。 

                (二)结合@机构改革,制定《兴安盟林业和草原局职能配●置、内设机构和人员编制规定》,将“负责监督管∑ 理各类自然保护地”等纳入盟林草局主要职责,将全盟自然保护区主要管理职责全部划归盟林草局承担,人员、编制已〗到位。 

                (三)认真开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,完善问题∑ 台账25项,妥善处理保护区内农牧民生产生活等历史遗留问题。

                 

                3.扎赉特旗旗委、政府对保护工作的重要性认识不足,长期疏于监管,放任纵容保护区内生产经营活动长期存在,2017年4月20日,旗长办公会仍同意保护区内图牧吉水库继续对外承包用于渔业养殖捕捞。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)2018年,扎赉特旗先后召开9次旗委常委会会议、14次专项工作会议,认真学习贯↑彻习近平生态文明思想,深化了对生态环境保护工作重要性的认识。把2019年确定为“整改年”,下大气力推进整改工作。 

                (二)扎赉特旗成立整改工作专项领导小组,对存在的问题逐条明确责任领导和具体责任人,建立问题清单和整改台账,做到整改一个见效一个。 

                (三)依法协商解除图牧吉水库水面养殖权承包合︻同,依法打击、坚决杜绝非法渔业养殖捕捞行为。与保护区内原住居民建立共建共管机制,签订共建共管协议2298份,严格落实保护区网格化管理制度,加大违法违规行为查处力度,全面管控保护区内生产经营活动。

                 

                二、在“基础管理工作⌒ 长期滞后”方面

                 

                4.图牧吉保护区范围和功能区划调整获批后,国务院办公厅和原环境保护部均明确要求抓紧组织开展保护区勘界立标工作,落实土地权属,在规定时限内标明区界并予以公告。但督察发现,相关工作直到2018年7月才ω 开始启动,保护区范围和功能区边界长期不清,导致保护区内各种人类活动缺乏约束和监管。 

                整改进展情况:完成整改 

                2018年兴安盟累¤计投入44.3万元,埋设界桩2240根、界牌80个,完成保护区勘界立标工作,并定期对界桩、界牌进行维护。2019年3月完成保护区矢量图,按程序9月份在盟旗两级政务网站进行了公告。加大宣传教育力度,通过移动云MAS短信平台,实时向保护区内常住居民和进入保护区范围内的人员自动发送保护★区管理相关政策法规、日常注意事项等教育提示信∑息。建立保护区管理巡护、科研监测、公安执法三位一体的管护队伍,组织开展候鸟保护专项行动和森林、草原☆防火专项行动,进一步提高保护区管护水平。

                 

                5.2014年10月,原环境保护部《关于发布河北衡水湖等4处国家级自然保护区面积、范围及功能区划的通知》(环函〔2014〕219号)明确要求,应切实加强对自然保护区工作的领导和协调,尽快组织☆编制和实施自然保护区总体规划,不断提高自然保护区的建设水平和管护效果。但督察发现,相关要求没有得到落实,扎赉特旗政府直至2017年12月才正式批准启动图牧吉保护区规划编制,导致保护区现状调查评⌒价、保护设施建设等基础性管理工作长期无规可依,无法开展。 

                整改进展情况:完成整改 

                委托北京科研部门,针对图牧吉国家级自然保护区保护对象的空间分布和动态变化、保护管卐理现状及面临的突出问题,编制保护区总体规划,2019年7月《图牧吉保护区十年ξ总体规划》编制完成。

                 

                三、在“林粮间作问题长期存在”方面

                 

                6.督察发现,扎赉特旗国有中心林场8547公顷林粮间作区域被划入保护区核心区后,盟、旗两级政府没有研究相关退出』事宜,仍然允许林粮间作。原对外承包合同仅约ξ定不得随意改变林地用途,必须造林,但未对造林成活率、林木保存率等重要造林指标提出要求,加之林业部门没有实施有效监管,导致林粮间作区域重经营、轻造林,甚至“只见玉米△不见林”,破坏林木生长环境,改变林地用途,现场▼检查发现,目前有约2000公顷林粮间作区造林不达标。 

                整改进展情况:持续推进整改 

                (一)完成保护区内△林地面积、类别、权属核查工作,与国有中心林场60户林粮间作承包造林户签订补』植补造、禁止间作高秆农作物协议书,切实加强监管。2019年,全面禁止了高秆农作物种植。 

                (二)强化巡护管理,严厉打击破坏林地种植条件、抑制林木生长等违法行◆为。2018年秋季以来,林地承包户已投入资金1000余万元,补植补造林地2.5万亩,种植优质苗木100余万株,承包造林成活率90%以上。 

                (三)全力推进保护区功能区优化调整,邀请北京林业大学自然保护区学院专家团队开展实地踏查调研和科学论证,初步形成《图牧吉国家级自然保√护区范围及功能区优化调整方案》,目前兴安盟行署正在审核。

                 

                四、在“违法养殖捕捞问题突出”方面

                 

                7.图牧吉水库位于保护区核心区ζ和缓冲区,水域面积8万亩,2007年以来被水库管理处对外承包,用于开展渔业▽养殖捕捞,2018年合同期满后,水库管理处再次对外承包,并与大庆市鑫泰吉瑞淡水鱼养殖有限公司签订水面养殖权承包合同●书,违反自然保护区条例要求。 

                整改进展情况:完成整改 

                已依法协商解除图〓牧吉水库水面养殖权承包合同,建立常态化巡护巡查机制,严厉打击违法养殖捕捞行为。

                 

                五、在“农业生产经营缺乏有效Ψ 管控”方面

                 

                8.图牧吉保护区核心区、缓冲♀区现有耕地13.73万亩,占核心区和缓冲区总面积21.6%,农业种植、草场打草ω等多项生产经营活动长期大规模存在,且保护区成立以来,当地政府一直未与农牧民签订共建共管协议,日常生产♀经营活动未得到有效管控。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)成立专项推进组,盟、旗两级投入资金3000万元,与直接影响大鸨栖息环境的靠山核心区内12个农牧业点签〓订拆迁协议,拆除工作全部完成。靠山和图牧吉泡子核心区、缓冲区农牧户草场8.3万亩、核心区内耕地〖494亩已由政府租赁。 

                (二)与核心区、缓冲区嘎查村、农牧业点及群众签订共建共管协议2298份。完成核心区、缓冲区草原耕地清查统计和农牧业点资ㄨ产评估,并开始研究制定《图牧吉国家级自然保护区农牧民生产生活安置实施方案》、《图牧吉国家级自然保护区核心区耕地退●耕还草方案》。 

                (三)严格管控保护区内人为活动,除核心区内历史形成的原住居民及其必要的生产生活外,严禁新增人为活动,严禁扩大现有生产生活规模。

                 

                9.保护区内农业种植存在农药滥用现象。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)发放《图牧吉自然保护区内安全用药◤和禁用农药清单(试行)》、《扎赉特旗农牧和科技局致农药经营者、使用者的一封信》等宣传资料10000余份,举办农资市场监管、农药化肥使用等︽专题培训5期,引导农民严格♂控制农药使用。 

                (二)开展规范保护区内种子化肥施用专项行动,通过明查暗访,全面规范▃春耕期间种子化肥施用行为。 

                (三)制定《扎赉特旗农药包装废弃物回收处置实施办法(试行)》,投资10万元在保护区内耕地集中区域设置农药包装物收集箱8处,开展农药包装废弃物的回收与处置。

                 

                10.核心区、缓冲区内便道纵横交错、车辆≡随意进出,影响保护鸟类的栖息繁衍。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)以保护区核心区、缓冲区8个嘎查、88个牧业点为核心划定26处原住居民生产生活重点区域,投入资金29.5万元≡设置标识标牌147处,严格限制人员及车辆进出重点保护动物栖息繁衍区域。 

                (二)封闭核心区、缓冲区60条便道,设置80个警示、禁止通行标牌,设置路障控制人员及车辆便道通行。规划通行路◥线28条,投入资金315万元,维修巡护道路36公里。 

                (三)按照鸟类活动迁徙规律,在重点地区设︾立4处检查站,开展保护区全域常态化巡查工作。加大执法力度,对违反规定进出核心区、缓冲区的人员和车辆依法依规及时处理。2019年以来保护区森林公安局对核心区内便道通行人员进行现场训诫、教育10余次。

                 

                11.督察发现,2014年以来,保护区内偷牧、挖沙取土、秸秆焚烧等问题屡禁不绝。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)盟、旗两级公安局和保护区森林公安局成立联合执法工作组,全天候巡查执♀法,集中查处偷牧、野外焚烧秸秆行为;设立禁止开荒、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外焚烧秸秆警示宣传】标牌67个,发放宣传单3700份。图牧吉自然保护区、图牧吉镇、音德尔镇实施联防联控,在保护〓区范围内全面禁牧、禁烧秸秆、禁止挖沙取土,提高秸秆回收利用率。 

                (二)实验区内28个历史遗留取土坑全部完成恢复性治理,治理面积1017.45亩,植树4万株,种草700余亩。 

                (三)加大畜牧业结构调整力度,积极引导群众小畜换大畜,发展舍饲养殖。

                 

                六、在“相关部门监督管理不到位”方面

                 

                12.兴安盟林业局作为图牧吉保护区行政主管部门,对保护区内长期存在的大规模生产经营活动放⊙任不管,在督察组问询时,其主要领『导甚至否认其为主管部门,在督察组出示兴安盟行政公署相关批复文件后,仍辩称未收到该文件,推诿扯皮∏现象明显,不作为、不担当问题突出。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)兴安盟林草局全面贯彻落实自然保护区管理相关政策规定和工作要求,主动担负起保护区主管职责。2019年7月16—21日,委托北京林业大学开展了全盟自然保护区管理人员培训。 

                (二)结合机构改革,将全盟自然保护区主管职责划归盟林草局承担,目前机构“三定”方案已实施,人员配置全部完成。2019年以来盟林草局2次赴保护区就整改工作进行督查指导。 

                (三)兴安々盟林草局下发《关于进一步做好自然保护区内部管理制度建设工作的通知》,对保护区巡护和内∏部管理制度建设等作出进一步规范。

                 

                13.图牧吉保护区管理局作为直接责任主体,没有承担起日常保护管理职责,导致勘界立■标、总体规划编制等多项重点工作严重滞后,不作为问」题突出。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)扎赉特旗委、旗政府把保护区管理工作纳入重要议事日程,定期召开会议研究解决实际困难和问题,每年足额安排保护区工作经费。 

                (二)制定《图牧吉保护Ψ区巡护制度》,实行日巡查、周汇总,增加夜间巡逻次数,对保护々区核心区和缓冲区进行网格化管护。2019年5月15日,制定《图牧吉国家级自然保护区2019年监测、保护、管理网格划分实施方案》,明确局班子成员和干部职工、护林员管※护区域,利用无人机、远程监控等设备实现重点区域◥全覆盖监控。 

                (三)2019年3月邀请东北林业大学保护区管理方面专家举办为期2天的培训班,提高保护区管理人员业务水平。新聘用协警8名,安排护林员35名,加强▲了巡护执法队伍。 

                (四)2019年11月完成7个管护站、10套远程监控设备建设工作。 

                (五)2019年,清理疏浚绰尔河至图牧吉泡子核心区引水渠20公里,保障“引绰济图”生态补水工程每年为图牧吉水库生态补水2400万立方米,已恢复湿地面积2万亩。 

                (六)严格执行禁牧政策,加大草原生态保护力∮度,全面开展保护区草原监测及灾害防控。

                 

                14.2015年11月,兴安盟水务局向图牧吉水库颁々发水库大坝注册登记证时,擅自将功能确定为“防洪、生态、旅游、养殖”,违反保护区条例要求,明显乱作为,扎赉特旗水务局对保护区内违法渔业养殖捕捞问题长期不予制止,存在不作为问题。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)依法协▲商解除图牧吉水库养殖承包合同,规范后续管理,认真履行监管职责,及时制止违法渔业养殖捕捞行为。 

                (二)扎赉特旗水利局委托内蒙古博远水利工程有限公司编制完成《图牧吉水库调整工程任务论证报告》,按程序向自治区水利厅报审。6月27日,自治区水利厅下发《关于扎赉特旗图牧吉水库工程任务调整的批复》,同意水库功能由防洪、保护湿地生态为主兼顾水产养殖、旅游等综合利用调整为防洪和保护湿地生态。 

                (三)2019年以来,兴安盟、扎赉特旗两级水利部门张贴并送达禁渔通告10份,发放保护渔业资源法律法规◥宣传单500份,加强渔政执法检查工作,严厉打击违法渔业养殖捕捞。

                 

                15.盟、旗两级环保部门未认真履行指导、协调、监督职责,2014年以来,对图牧吉保护区存在的生态环境问题,未向同级人民政府和上级主管部门报告。 

                整改进展情况:完成整改 

                (一)对2018年下半年保护区遥感核查中发现的118个疑似点进行核实,确定存在问题点位38个,逐一建立整改台账,拆除违法违规建设农牧点4个。 

                (二)盟、旗两级生态环境部门认真履行保护区联席会议召集单位职责,定期◣召集会议,研究↙解决突出问题。 

                (三)组织相关部门每季度开展1次联合执法检查,2019年共发现问题7个,已完成整改6个。

                 

                16.相关部门监督管理不到位,根据有关规定,进一步调查核实,厘清责任,对明显失职失责的相关人员实施问责,以发挥警示、教育和震慑作用。 

                整改进展情况:完成整改 

                2018年9月7日《焦点访谈》栏目对图牧吉国家级自然保护区存在问题进行报道后,兴安盟纪委监委第一时间组成调查组开展调查,查实有关人员存在失职失责问题,对9名直接责任人给予党内警告和政务警告处分。按照中央环保专项督察要求,2019年3月又对“编制规划和勘界立标等基础管理工作长期滞后”等4个方面问ㄨ题涉及的27名相关责任人进行了追责问责。

                 

                信息来源:内蒙古自治区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组
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